文圣区人民代表大会常务委员会
工 作 报 告

——2002年12月18日在文圣区人民代表大会
第十五届一次会议工作报告

文圣区人民代表大会常务委员会主任 刘晓频

各位代表：

　　我受文圣区第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、五年工作的简要回顾

　　过去的五年，是我区经济和社会各项事业取得重大成就的五年，也是我区民主法制建设取得重大进展的五年。五年来，常委会在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十五大和区委十届历次全会精神，坚持以维护人民群众根本利益为出发点，以推进民主法制建设为根本任务，把握全区工作大局，紧扣加快发展主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，与时俱进，开拓创新，各方面工作都取得了新的进展，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为促进全区物质文明、政治文明和精神文明建设作出了应有的贡献。
（一）围绕全区中心工作，认真行使决定权
　　五年来，常委会始终坚持以发展区域经济为中心，紧紧围绕全区改革发展具有全局性、长远性的重大问题，认真行使决定权，共作出决议、决定12项。
国民经济计划和财政预算执行，事关全区经济发展大局。常委会坚持每年都把此项工作列入重要议程，及时听取审议区政府的工作报告，并作出决议、决定，促进了国民经济计划的健康运行和财政各项职能的进一步完善及资金使用效益的提高。在工作中，常委会十分注重增强审议决定重大事项的针对性，紧紧围绕区委的主张，紧扣第三产业发展、深化社区工作、推进民主法制建设等方面工作，认真组织代表视察，适时听取审议政府工作报告，相继作出了关于发展第三产业、加强社区建设和开展“四五”普法和依法治区等决议、决定，并加强了对决议、决定贯彻落实情况的监督检查，保障和促进了区委战略决策的实施和工作目标的顺利实现，有力地推动了全区经济和各项社会事业的健康发展。
（二）坚持把发展作为第一要务，进一步加大监督力度
　　五年来，常委会紧紧围绕区委部署的重点、“一府两院”工作的难点和人民群众反映的热点，认真行使审议监督权，共听取审议“一府两院”工作报告62项，促进了“一府两院”工作的开展。
　　加强对经济工作的监督，促进了一、二、三产业的发展。本届以来，常委会始终把发展民营经济作为工作重点。为了促进民营经济大发展、快发展，使之真正成为全区经济发展的主力军，98年，新一届人大伊始，常委会就组织全体代表对全区民营经济进行了大规模视察，为民营经济的大发展营造了良好的氛围。为了推进企业改革和工业经济发展，常委会多次组织代表对工业企业和庆阳工业园区建设进行视察，并听取审议了区政府关于加快企业改制步伐，调整工业结构等工作报告，作出了相应的审议意见。为了促进招商引资工作，提高经济总量，常委会听取审议了区政府关于招商引资工作和重点项目建设情况的报告，督促政府进一步加大招商引资力度。为了拓展二、三产业发展空间，常委会组织代表对农业和农村工作进行了视察，提出了要科学规划，合理布局，稳步推进农村城市化进程的意见。为了促进建筑房地产开发业做强做大，常委会连续5年组织代表视察我区建筑开发企业，听取审议区政府关于建筑开发企业运行情况的报告，并提出了许多具有超前性、针对性和可行性的意见。常委会还组织引导代表经过充分调研论证，提出了关于组建建筑房地产开发业协会的议案，引起了政府的高度重视。在区政府的大力支持下，我区建筑房地产开发业协会在全市率先建立，并进行了卓有成效的工作，对促进全区建筑房地产开发业的发展起到了重要促进作用。
　　加强对精神文明建设方面的工作监督，进一步推动了各项社会事业的发展。常委会紧紧围绕教育、文化、卫生等方面的工作重点，认真组织代表开展了视察、检查，多次听取审议了区政府关于加强素质教育、建设基础教育强区、创建全国文明城和计划生育等方面的工作报告。为了进一步加强社区建设，巩固和保持我区社区工作在全市的领先地位，常委会连续三年组织代表视察社区工作，并听取审议社区建设情况的报告，提出了完善社区功能，加强社区干部队伍建设等建议，推动了社区建设工作水平的进一步提高。
　　加强执法监督，进一步优化了经济发展环境。常委会突出法律监督这个重点，坚持年年检查、各有侧重。先后对《税收征管法》、《劳动法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》、《食品卫生法》、《计划生育工作条例》等30余部法律法规的执行情况进行了专项检查，保障和促进了这些法律法规在我区的贯彻实施。在加强对司法活动的监督中，常委会分别听取审议了司法机关关于民事审判、执行工作、打击经济犯罪和开展反腐败、严打整治、打击“法轮功”邪教等情况的报告。制定了《“一府两院”重大事项报告制度》和《司法案件报告备案制度》，促进了监督工作的制度化、规范化和程序化。认真受理人民群众申诉控告和来信来访，以信访案件为突破口，加强了个案监督。常委会建立和完善了《关于受理人民群众来信来访暂行办法》和《对司法机关实施个案监督的暂行规定》。同时，常委会成立了信访工作领导小组，坚持主任、副主任阅批重要来信，接待重要来访，集体研究重要案件等制度并通过直接交办、听取汇报和召开案件督办会等形式，处理好每一件信访案件。五年来，共受理信访案件113件700余人次，基本上做到了件件有着落，案案有结果，维护了法律的尊严，保护了当事人的合法权益，促进了社会稳定。常委会还积极支持司法机关建立错案责任追究制，启动内部监督制约机制，并把落实执法责任制的情况，作为代表评议司法机关工作的重要内容，促进了司法机关公正司法和执法水平的提高。
（三）加强对任命干部的监督，推进以人为本战略的实施
　　五年来，常委会按照《区人大常委会人事任免工作细则》的规定，把贯彻区委意图、充分发扬民主与依法办事有机地结合起来，依法任免了国家机关工作人员，并采取措施加强了对国家机关工作人员履行职责情况的监督。
　　改进了人事任免方式。常委会对“一府两院”的任命人员实行了任前法律知识考试和作拟任职表态发言制度，增强了被任命人员的国家意识、法律意识。通过实行电子表决，保证了常委会组成人员更加充分地行使民主权利，强化了人事任免工作的力度。五年来，共任免国家机关工作人员119人次。
　　开展了述职评议。五年来，常委会共组织代表对12名国家机关工作人员履行职责情况进行了述职评议。为了提高评议质量，常委会每次都成立评议调查组，深入到被评议人员所在单位和上级主管部门，采取召开座谈会、个别谈话、民主测评等方式，全面了解被评议人员的情况。代表们在充分肯定成绩的同时，指出问题，提出建议，并跟踪检查，增强了国家机关工作人员的勤政廉政和执政为民意识。为了提高“一府两院”执法队伍素质，2000年，区十四届人大三次会议上，代表联名提出了关于加强司法机关和行政执法部门队伍建设的议案。常委会紧紧抓住议案的落实情况连续三年进行跟踪，组织代表对全区司法机关和行政执法部门队伍建设进行视察和测评，促进了“一府两院”依法行政和公正司法，对优化全区经济发展环境起到了重要作用。
（四）创造性地开展代表工作，充分发挥代表作用
　　五年来，常委会始终把做好代表工作作为履行职权的基础来抓，不仅重视人代会期间代表作用的发挥，还十分注重抓好代表在闭会期间的活动，全心全意依靠广大代表，创造性地开展代表工作，为代表履行职责创造条件，充分调动了代表的积极性，较好地发挥了地方国家权力机关组成人员的作用。
　　开展“议政日”活动，拓宽了代表当政议政渠道。为了充分发挥代表在全区大局中的作用，常委会积极创新活动载体，建立了代表“议政日”制度。每年集中组织代表围绕全区重点工作确定1-2个题目，发动全体代表集思广益，献计献策。先后组织全体代表以“特色商业街建设”、“民营经济发展”为主题，广泛开展了“议政日”活动。代表们本着对人民和事业高度负责的精神，经过深入的调查研究，集中群体智慧，提出了许多高质量的建议，得到了区委的充分肯定和区政府的认同，并被纳入决策之中，有力地促进了全区第三产业的发展。议政日活动的开展也是人大监督方式的探索和创新。
　　建立代表“约见”制度，认真落实了代表权利。代表约见“一府两院”负责人是代表法赋予代表的一项重要职权，但在地方人大工作中很少运用。为了切实保障代表依法行使职权，常委会制定了《人大代表约见“一府两院”负责人制度》。代表们先后以“加强城市管理”、“促进建筑开发业发展”为主题，成功地约见了政府主要领导。约见活动的开展，不仅受到政府领导的欢迎，促进了政府工作的开展，同时也促进了人大监督工作水平的提高。这一作法引起了新闻媒体的关注，被刊登在《辽宁日报》县区新闻版的头条。
　　引导代表提出高质量的议案和建议，较好地发挥了代表管理地方国家事务的作用。常委会始终坚持把引导代表提出高质量议案和建议、批评、意见摆在重要位置，本届中，代表议案实现了零的突破。代表们围绕全区大局相继提出了关于严格依法签订劳动合同、组建建筑房地产开发业协会等议案。五年来，代表共提出建议、批评、意见258条。常委会采取措施加强了对代表议案、建议的督办，进一步促进了“一府两院”有关方面工作。常委会还十分重视抓好文圣区的市人大代表开展“三查”（察）活动，积极组织他们在每年的市人代会上向大会提出关系我区乃至全市经济和各项事业发展的议案、建议。五年来，文圣区的市人大代表所提的议案和建议，无论是数量，还是质量，在全市县（市）区中始终排在前列。他们提出了许多在全市有重大影响的议案，如全市财税体制改革、解决庆阳地区饮用水、二、三、四道街、新华路和新兴街拓宽改造、护城河整治、让百姓吃上放心菜等议案，为一方百姓造福，使全市人民受益。
　　围绕社会“热点”，积极组织代表协助政府推行工作。常委会注重引导代表在政府的中心工作中发挥模范带头作用。常委会在代表中开展了“为文圣区经济发展作贡献”活动，得到热烈响应。五年来，人大代表为全区招商引资37000余万元，为扩大我区经济总量做出了突出贡献。为了扶助弱势群体，维护社会稳定，从98年开始，在代表中开展了“再就业工程”和“扶贫帮困献爱心”等活动，代表与特困户结成帮扶对子80余个，扶助贫困家庭29户，资助贫困生31人，捐助钱物折合人民币5万余元，安排再就业3000余人。代表们还积极支持和参与社区建设，帮助社区居委会改善办公条件，向社区捐款捐物价值近7万元。实践证明，区第十四届人大代表在全区经济和各项社会事业发展中成为一支重要力量，发挥了重要作用。
　　开展代表述职评议活动，自觉接受选民监督。密切联系群众是人大代表的首要任务。为了密切代表与选民的联系，更好地代表人民行使好职权，本届一开始，常委会就制定了《代表联系选民月制度》。广大代表连续四年定期联系选民，汇报工作，听取意见。去年，常委会又制定了《代表向选民述职制度》，在全市率先组织127名市、区代表深入74个选区和选举单位进行述职，自觉接受选民的评议和监督。许多代表还向选民公开了联系方式，受到了人民群众的普遍欢迎，实现了选民对代表监督方式的新突破。通过开展述职评议，进一步增强了代表履行职务的责任感，密切了代表与选民的关系，促进了代表作用的更好发挥。《人民代表报》、《辽宁日报》等新闻媒体对我区开展的代表述职活动相继进行了报道，在社会上产生了很好的反响。
（五）加强自身建设，努力发挥常委会的整体功能
　　五年来，常委会始终把加强自身建设摆在突出位置，坚持常抓不懈，不断提高常委会组成人员整体素质和工作水平，进一步树立了地方国家权力机关的良好形象。
加强了政治思想建设。常委会把政治思想建设作为加强自身建设的首要任务，坚持不懈地组织常委会组成人员和机关干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和“5·31”讲话精神，特别是通过“三讲”教育和“三个想一想”活动，进一步强化了政治意识、责任意识和大局意识，增强了贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。常委会组成人员还坚持结合审议的议题学习法律法规、世贸知识和其他相关的人大业务知识，开展人大理论研讨，不断提高法律素质和人大业务工作水平。五年来，系统地学习了与人大工作密切相关的法律法规20余部，为提高常委会监督水平奠定了较好的理论基础。
　　加强了组织建设。针对常委会机关人员少、专业化程度不高的实际，根据《地方组织法》的有关规定，常委会成立了以代表为主体的财经、法制、城建和科教文卫四个委员会。各委员会积极进取，工作活跃，围绕常委会议题，充分发挥代表的专业优势和智力优势，开展了大量富有成效的调查研究，为提高常委会审议质量和决策水平发挥了重要作用。省、市人大主要领导充分肯定了这一做法，认为这是法律范围内的探索和创新。
　　加强了作风建设。常委会注重提高组成人员的人民意识，坚持群众路线，保持与人民群众的密切联系，经常听取群众的意见和呼声。制定了《主任、副主任接待代表日制度》和《常委会组成人员联系代表制度》，坚持定期走访代表，密切联系代表，努力为代表服务。把调查研究作为开展工作的基本方法，坚持没有调查研究的议题不审议的原则，经常深入实际，深入基层。五年来，撰写“三查（察）”活动调查报告40多篇，为常委会议决策提供了可靠的依据。
加强了制度建设。本届伊始，常委会作出了《关于加强人大常委会自身建设的决定》，并先后制定和完善了《常委会议事规则》和《提高常委会会议质量暂行规定》等22项规章制度，逐步实现了常委会履行职权的规范化、制度化和程序化，常委会工作不断跃上新台阶。
　　加强了人民代表大会制度的宣传。常委会十分重视宣传工作，并把它作为加强和完善人民代表大会制度，推进民主政治进程的重要手段，宣传工作取得了突破性进展。常委会以“创先争优”活动为载体，以纪念我区人大常委会成立20周年和代表法颁布10周年为契机,广泛开展各种形式的宣传活动,大力表彰代表中的先进典型，极大地激发和调动了代表当政议政的积极性。今年《辽阳日报》头版头题刊发了“嘱托重于山”的长篇通讯，真实地反映了常委会五年工作的重要成果。五年来，共有50余篇稿件发表在市级以上报刊，其中刊登在《中国人大》等国家级报刊6篇，特别是98年，《人民日报》以“拳拳代表心，殷殷为民情”为题报道了我区人大工作，这是文圣区历史上的第一次，也是全市县区人大的唯一。

二、五年工作的主要体会

　　回顾五年来的工作实践，我们体会最深的有以下五点：

（一）坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证
　　人民代表大会制度只有在党的领导下才能坚持、完善和发展。常委会的工作创造了新局面，赢得了省、市人大的充分肯定，最根本的就是始终坚持把区委的领导贯穿于常委会各项工作之中，使常委会工作始终保持正确的政治方向和清晰的工作思路，具有前瞻性和创造力，保证了人大工作的健康发展。
（二）围绕大局行使职权，是做好人大工作的重要任务
　　促进改革发展稳定是人大工作的首要职责。常委会必须牢牢把握这个大局，并把它作为人大工作的出发点和落脚点，充分运用宪法和法律赋予的职权，为全区大局服务。五年来，常委会紧紧围绕全区的大局，开展了富有成效的工作，促进了社会主义民主政治建设，推动了依法治区进程。实践证明，人大的工作只有坚持围绕全区同一个中心、同一个大局、同一个目标，常委会的职能作用才能得到更好的发挥。
（三）坚持与时俱进，开拓创新，是做好人大工作的灵魂
　　创新是提高常委会工作水平的动力和源泉，创新才能使常委会工作充满生机与活力。五年来，常委会始终保持朝气逢勃和奋发进取的精神状态，不断研究探索如何做好新形势下的人大工作，改进了监督方式，拓宽了监督渠道，增强了监督实效，常委会工作开创了新局面。
（四）充分发挥代表作用，是做好人大工作的坚实基础
　　人大代表是国家权力机关的主体。代表作用发挥的程度决定了人大的工作水平和工作效果。常委会始终把代表工作作为一项基础性工作来抓，着力提高代表素质，密切与代表之间的联系，努力为代表当政议政创造条件，组织引导代表参与全区工作大局，有力地促进了代表作用的发挥，为常委会行使职权打下了坚实的基础。
（五）加强常委会自身建设，是做好人大工作的关键环节
　　地方人大及其常委会要真正成为有权威、能够担负宪法和法律赋予的各项职能的地方国家权力机关，就必须坚持以人为本，高标准、严要求，搞好自身建设。五年来，常委会把加强政治思想、组织、制度和作风建设，作为发挥常委会整体功能的关键环节摆上重要议程，采取有效措施，着力提高常委会组成人员和机关干部的整体素质和工作水平，从而较好地发挥了常委会的各项职能作用。
　　回顾过去的五年，是我区人大工作取得丰硕成果的五年，也是我区民主法制建设不断得到发展和完善的五年。常委会工作之所以取得了重大的进展，开创了新的局面，主要是区委的正确领导，是区十四届人大常委会组成人员和全体代表的共同努力，也是“一府两院”和社会各界的密切配合与大力支持。在此，我代表区十四届人大常委会向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
　　五年来，常委会开拓进取，勇于创新，各项工作取得了长足的进步，但与宪法和法律的要求，与人民群众的期望相比，还有一定距离。主要是：对重大事项决定权行使得不够充分；有些监督工作质量和水平不够高，监督力度不够大；有些“三查”（察）活动开展得不够深入；代表作用发挥得不够平衡；人事任免的程序有待于进一步完善；常委会会议的审议质量还有待于进一步提高；常委会机关建设、服务意识和服务水平还应进一步增强。我相信，这些问题必将在新的一届人大及其常委会的工作中逐步得到解决。

三、今后工作的建议

　　各位代表，今后的五年，是继往开来，与时俱进，全面建设小康社会的五年，也是加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义新局面十分重要的五年。展望新世纪新阶段，区人大常委会肩负着更加光荣而艰巨的任务。区人大常委会要认真贯彻党的十六大和区十一次党代会精神，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕全区工作大局，解放思想，与时俱进，不负党和人民的重托，认真履行宪法和法律赋予的职权，大力推进全区物质文明、政治文明和精神文明建设，在全面建设小康社会的伟大实践中，发挥应有的作用。
　　一要把握“第一要务”，进一步强化工作监督。要以发展壮大区域经济、发展工业项目、提高经济总量和增强经济发展后劲为主攻方向，以加大招商引资力度、促进民营经济和第三产业大发展等事关全区经济发展的重大问题为重点，认真行使审议监督权，适时作出决议、决定，及时把区委的主张变成地方国家意志和人民群众的自觉行动，进一步促进我区改革开放和经济发展。同时要重点加强对社区建设、创建全国文明城、建设基础教育强区等精神文明建设方面的工作监督，推动全区各项社会事业健康发展。
　　二要以优化经济发展环境为核心，进一步加强法律监督。要拓宽监督视野，进一步加强司法监督和行政执法监督；督促“一府两院”落实好“四五”普法和依法治区规划，推进依法治区进程；认真搞好涉及国计民生等方面法律法规贯彻实施情况的执法检查，保证法律法规在我区的贯彻实施。对打黑除恶、打击“法轮功”邪教组织和打击涉枪犯罪等方面法律法规贯彻实施情况进行视察，全力维护社会稳定。认真受理人民群众来信来访，着力通过个案监督，启动行政、司法机关内部监督制约机制，促进国家机关工作人员队伍建设，推动依法行政，维护司法公正。
　　三要依法行使人事任免权，加强人事监督。要进一步落实“以人为本”战略，切实做好换届后国家机关工作人员的任免工作。要坚持党管干部的原则，积极探索和完善人事任免的程序和方法，依法履行好人事任免权，通过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。同时要加强对任命干部的监督，完善述职评议，提高评议效果，使人大任免的干部牢固树立国家意识、法律意识和公仆意识，促进国家机关工作人员廉洁从政，执政为民。
　　四要继续深化代表工作，充分发挥代表的主体作用。要深入贯彻《代表法》，进一步保障和落实代表权利；继续探索和实践开展代表工作的新途径，进一步创新代表工作；密切联系代表，积极组织代表围绕全区改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题，开展调查、检查和视察；实行重大事项向代表通报制度，拓宽代表知情知政渠道，为代表执行职务创造良好的条件；加强代表培训，坚持向选民述职，提高代表的整体素质；凝聚代表的智慧，调动代表的力量，组织引导代表充分发挥在促进全区工作大局中的重要作用，进一步开创代表工作新局面。
　　五要加强自身建设，进一步提高常委会工作水平。要按照十六大的要求，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以“三个代表”重要思想总揽全局，认真组织常委会组成人员和机关干部，深入学习邓小平理论和党的十六大精神，全面加强政治思想建设，把思想统一到十六大报告的精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十六大提出的任务上来，认清人大在全面建设小康社会中的重要作用，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，牢固树立发展意识，不断夯实履行职权的思想基础。认真组织常委会组成人员和机关干部深入学习法律、市场经济、现代科学文化和人大工作业务知识，不断提高履行职务的能力和水平。要继续建立和完善以代表为主体的专业化程度较高的各委员会，不断夯实履行职权的组织基础。要转变作风，密切联系群众，深入基层，深入实际，了解民情，反映民意，进一步畅通地方国家权力机关与人民群众联系的渠道，不断夯实履行职权的群众基础。要完善制度，规范工作程序，适应新形势新任务的需要，进一步加强制度建设。要认真总结常委会的工作经验，研究制定提高人民代表大会、常委会会议和主任会议质量的制度、措施，规范重大事项监督、人事监督等工作，不断夯实履行职权的工作基础，切实提高常委会监督质量和工作水平，推进决策的科学化、民主化，充分发挥区人大在促进全区物质文明、政治文明和精神文明建设中的重要作用。

　　各位代表，区十四届人大常委会已经届满，第十五届人大常委会即将产生。我坚信，新的一届人大常委会，在区委的领导下，依靠全体代表和全区人民，继往开来，与时俱进，开拓创新，奋发进取，一定能更好地发挥地方国家权力机关的作用，为实现我区社会主义现代化建设事业的各项奋斗目标做出新的更大的贡献。