Dear friends,welcome you
本栏导航
  空气质量
  环境治理
  河长制度
河长制度 当前位置:首页 > 政务公开重点工作 > 环境保护 > 河长制度 >
文圣区实施河长制工作方案
作者:admin  来源:区政府办  时间:2017-09-13 15:56  浏览次数: 次  文字【  】【还原
为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)以及《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实施河长制工作方案的通知》(辽政办发〔2017〕30号)要求,建立健全河湖水库管理保护体制机制,全面实施河长制,有效恢复河湖健康生命、推进水生态文明建设,结合我区实际,现制定工作方案如下:
        一、总体要求
        按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求,建立健全“河长制”管理制度,通过统筹河流保护管理规划、落实最严格水资源管理制度、开展江河源头和饮用水源地保护、加强水体污染综合防治、强化跨界断面和重点水域监测、推动河流生态环境保护与修复、加强水域岸线及采砂管理、加强行政监管与执法、完善河流保护管理制度及法规等举措,全面改善河流水质和水环境,促进我区经济社会与生态环境协调发展。
        二、基本原则
坚持政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共治,构建河流保护管理工作机制。
坚持遵循河流自然规律,依法开发、利用和保护,保障河流健康。
坚持问题导向,因地制宜,因河施策,系统治理,注重长远效果。
坚持城乡统筹、区域合作,上下游、左右岸协调推进,水域陆地共同发力。
        三、实施范围
根据我区河流水系,按河流所在地实施“河长制”,覆盖全区所有河流。推动各责任主体全面履行河流保护管理责任,建立水陆共治、部门联治、全民群治的河流保护管理长效机制,保护水资源,防治水污染,维护水生态,保障河流健康。
        四、工作目标
(一)到2017年6月20日前,全区各级河流实现“河长制”全覆盖,全面建立责任明确、制度健全、运转高效的河流管理体系。
(二)到2020年,重要水功能区水质达标率71%;有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,维护河流生态安全,基本建成河流健康保障体系和管理机制,基本实现河畅、水清、岸绿、景美。
        五、组织体系
(一)构建区、镇(街)、村三级“河长”组织体系。               
1、区级“总河长”由区委、区政府主要领导担任。
2、镇、街级“总河长”由镇、街党委(党工委)、政府主要领导担任。
3、村级“河长”由村委会主要领导担任。
4、设立区“河长制”办公室,办公室主任由区水务局局长担任。
(二)明确工作职责
1、“河长”职责。
“总河长、副总河”长负责组织领导本行政区域内河流管理保护工作,对河长制工作负总责;各级河长负责组织领导本责任区内河流的管理保护工作,对河流或片区河长制工作及实施目标负责。各级河长负责组织领导相应河流的管理保护工作,包括水资源保护、水质达标、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题,督导下级“河长”和区直有关责任部门履行职责。
2、“河长制”办公室职责。
负责组织实施“河长制”,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。
         六、主要任务
(一)统筹河流保护管理规划。
遵循河流自然规律和经济社会发展规律,坚持严格保护与合理使用,根据河流功能定位,将生态理念融入城乡建设、河道整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。
规划应统筹考虑我区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。
逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通运输、城建、矿管等部门与河流环境有关的规划“多规合一”,注重生态环境保护和可持续发展。
(二)落实最严格水资源管理制度。
坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定需、以水定产,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。
进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度,严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,健全控制指标体系,着力加强监督考核。
进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易试点。
加快水资源管理系统和监测系统建设,探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系。
严格入河排污口监督管理,开展入河排污口调查,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量。
全面推进节水型社会建设,加强工业、城镇、农业节水。
(三)开展河流源头和饮用水源地保护。
加强主要河流源头、重要水源涵养地的水环境保护,划定禁止开展范围,实现河流源头保护区污水“零排放”。
加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,提高森林蓄积量。
依法划定饮用水水源保护区,禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。
强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。
(四)加强水体污染综合防治。
全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽水产养殖污染、农业面源污染及水上运输污染防治,落实部门职责,分头推进防治措施。
(五)强化跨界断面和重点水域监测。
加强河流跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。
统一技术要求和标准,建立体系统一、布局合理、功能完善的河流监管网络,建设区级水资源监测中心。
按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,按规定发布有关监测成果。
建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。
(六)推动河流生态环境保护与修复。
加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,大力推进生态镇(街)、生态村和绿色小康村创建活动。
构建自然生态河流,维护健康自然弯曲河流岸线和天然浅滩深潭泛洪漫滩。
加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。
推进水环境自然修复保护,开展水生生物增殖放流,划定“永久性禁渔河段”,设置“禁渔河段卡口”,禁止捕鱼人员和船只进入,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。
加强河流湿地修复与保护,维护湿地生态系统完整,开展河流沿岸绿化造林,改善河流生态环境。
因地制宜活化、连通河流水系,保证河流合理流量、保证河流基本生态流量,基本生态用水和枯水期生态基流。
        (七)加强水域岸线管理。
开展河流岸线登记,依法划定河流及其水利工程管理范围和保护范围。
科学编制岸线利用规划,严格分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。
加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立区、镇(街)涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。
        (八)加强行政监管与执法。
        落实最严格的水环境监管制度,强化行政监管与执法。
        建设全区河流管理地理信息系统平台,加强河流水域环境动态监管,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。
        明确经费和技术标准,完善监督考核机制,加强河流水域巡查保洁及堤防工程维修养护。
       建立实时、公开、高效的“河长”即时通信平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。
       建立水行政部门牵头、相关部门共同负责的河流保护管理联合执法机制,统筹水利、环保、农业、林业、国土资源、交通运输、城建、矿管等部门涉及河流保护管理行政执法职能,成立综合执法队伍。
       开展河流“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河流生态环境的违法犯罪行为。
        (九)完善河流保护管理制度及法规。
建立河流自然资源资产产权制度,对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。
建立健全自然资源资产离任审计制度,把河流保护管理工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。强化党政领导干部河流生态环境保护职责。
        探索建立与生态文明建设相适应的河流健康评价体系,条件成熟后发布河流健康公报。
        建立河流保护管理生态补偿制度,将河流保护管理工作纳入生态补偿范围,生态补偿资金重点用于河流保护管理工作。
        建立水域占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿,防止减少现有河流水域面积。
        建立网格化、全方位河流水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。
        完善河流及堤防管理养护制度,明确河流管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河流养护专业化、社会化。
        制定、修改和完善河道管理、采砂、保护等法规、规章和规范性文件。
         七、部门职责
      (一)加强水资源保护。
       1、水务部门主要职责。
      (1)落实最严格的水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化政府责任,严格考核评估和监督。
      (2)加强水功能区动态监测,建立动态调整机制,以不达标水功能区作为保护的重点,强化监督管理。
      (3)坚持节水优先,全面提高用水效率,水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。
      (4)实行区域地下水禁采、限采制度,对地下水保护区、城市公共管网覆盖区、等地表水能够供水的区域和无防止地下水污染措施的地区,停止批建新的地下水取水工程,不再新增地下水取水指标。
      (5)建立健全水资源承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,对超过承载能力的地区实施有针对性的管控措施。
        2、环保部门主要职责。
     (1)建立健全水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,对超过承载能力的地区实施水污染物削减方案。
     (2)建立重点排污口、行政区域跨界断面水质监测体系。
      (二)加强水污染防治。
        1、水务部门职责。
        严格水功能区管理监督,明确各类水体水质保护目标,根据水功能区划核定河流水域纳污容量和限制排污总量。切实监管入河排污口,完善入河排污口管控措施。
        2、环保部门主要职责。
     (1)落实《排污许可证暂行规定》,落实污染物达标排放要求,严格控制入河排污总量。
     (2)狠抓工业污染,取缔不符合产业政策的工业企业。开展重点行业污染治理,全面取缔水平低、环保设施差的小型工业企业。
     (3)加快城镇污水处理设施建设改造,保证污水处理厂正常运行,强化城镇生活污染治理。
        3、住建部门主要职责。
     (1)持续开展农村环境综合整治行动,建立健全农村生活垃圾收集、转运、处理体制机制,彻底解决农村向河道弃置垃圾问题。
     (2)积极推进城市排水管网雨污分流制。
     (3)全面实施城区沟塘污泥稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入河流管理范围。
        4、交通部门主要职责。
       编制全区码头、装卸站污染防治方案并予以实施。
        5、农业部门主要职责。
     (1)严格禁止在畜禽养殖禁养区规模化养殖畜禽,全面推行规模化养殖场(小区)雨污分流、粪便污水资源化利用制度,防治畜禽养殖污染。
     (2)积极引导水产养殖户采取生态、环保养殖方式,严格控制水产养殖环境激素类化学品污染。
     (3)全面推进、拓展测土配方施肥范围,引导农户科学施肥,提高农作物肥料利用效率。强化农艺服务,积极推广农作物病虫害生物、物理防治等绿色防治手段。
      (三)加强河流水域岸线管理保护。
       1、水务部门主要职责。
      (1)编制重点河流水域岸线开发利用规划,提出河流清障计划,严格水域岸线等水生态空间管控,落实规划岸线分区管理要求。
      (2)严格执行河道采砂规划、计划和许可制度,强化河道采砂管理和砂场采后治理。
      (3)按照河道主管机关提出的清障计划责令设障者在规定的期限内清除,逾期不清除的,由区防汛抗旱指挥部发布清障令强行清除。
        2、国土资源部门主要职责。
      (1)依法依规确定河流管理范围的土地使用权属。
      (2)对未经批准的围河造田项目,国土资源行政管理部门不得给予验收并纳入耕地管理。
        3、住建部门主要职责。
        严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内保留一定比例的水域面积,积极保护河流生态空间,新建项目一律不得违规占用水域。
       4、林业部门主要职责。
      (1)按照防汛抗旱指挥部要求,及时办理河流阻水林砍伐手续。
      (2)未经水行政主管部门同意,不得在河流管理范围内核发林权证。
       5、公安部门主要职责。
       严禁以各种名义侵占河道、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治。
     (四)加强水环境治理。
       1、环保部门主要职责。
      (1)强化水环境质量目标管理,结合水功能区确定各类水体的水质保护目标。
      (2)加强河流水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。
      (3)对集中式饮用水水源地实施水源地隔离、综合整治、生态修复三大工程,开展饮用水水源地规范化建设,强化环境保护。
        2、住建部门主要职责。
      (1)结合我区总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,实现河流环境整洁优美、水清岸绿。
      (2)以区级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,实施农村清洁工程,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。
      (3)采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大对城区黑臭水体的治理力度。
        3、发改部门主要职责。
       协调推进重点河流水环境综合治理项目,开展重点项目的综合协调工作。
      (五)加强水生态修复。
       1、水务部门主要职责。
     (1)推进河流生态修复和保护,禁止侵占自然河流、湿地等水源涵养空间,开展河流健康评估。
     (2)加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。
     (3)在规划的基础上稳步实施退田还湿、恢复河流水系的自然连通。
     (4)强化山水林田系统治理,加大河流源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁  型小流域,维护河流生态环境。
       2、财政部门主要职责。
       积极推进建立生态保护补偿机制,协调落实补偿资金。
      (六)加强执法监管。
        1、水务部门主要职责。
      (1)建立河流日常监管巡查制度,落实河流管理保护执法监管责任主体和人员,实行河流动态监管。
      (2)加大河流管理保护监管力度,建立部门联合执法机制。
        2、环境保护部门职责。
        依法查处水污染案件。
        3、财政部门主要职责。
        落实河流管理保护、执法监管责任单位、人员、设备及运行经费。
       4、公安部门主要职责。
     (1)完善行政执法与刑事司法衔接机制,加大河流违法案件查处力度。
     (2)严厉打击涉河违法行为,坚决清理整治非法排污、捕捞、养殖、采砂、采矿、侵占水域岸线等活动。
     (七)加强考核管理。
       由区河长制办公室统筹拟订《考核办法》及各部门考核赋分比例,经河长会议审定后执行。
       由区河长制办公室审核汇总各部门考核结果,报告区委、区政府、总河长、副总河长,通告给下级党委、政府及河长制办公室。
         八、保障措施
        (一)加强组织领导。
要把实施“河长制”,保护河流健康作为推动生态文明建设的重要工作,明确责任,狠抓落实。
各镇、街要制定本区域实施“河长制”工作方案。
要注重发挥人大监督和政协参政议政的重要作用,形成河流保护管理的合力。
建立联席会议制度,由各级“河长”负责召集“河长制”办公室和责任单位,协调解决河流保护管理重点难点问题。
建立问题督办制度,由“河长”签发督办单,对河流保护管理重要事项进行督办。
建立信息通报制度,加强日常工作沟通与协调,定期发布“河长制”工作信息,通报典型事例。
建立各部门涉及河流日常管理的专业机构,落实保护管理责任、管理人员和管理经费。
        (二)严格考核奖惩。
建立考核奖惩制度,以水质水量监测、水域岸线管理、河流生态环境保护等为主要考核指标,健全“河长制”绩效考核评价体系,考核内容纳入全区科学发展综合考核评价体系。
对因失职、渎职导致河流环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。
        (三)大力宣传引导。
各部门要广泛宣传河流保护管理的法律法规。
在河流显要位置树牌立碑,设置警示标志。
设立“河长”公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。
加强生态文明教育,组织中小学生开展河流保护管理教育,增强中小学生的河流保护意识。
有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。
进一步增强全社会河流管理和保护责任意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河流保护管理的良好氛围。

责任编辑:admin 【收藏】    【打印】   【回到首页】
上一篇:文圣区区级总河长、副总河长及河长人员名单
下一篇:文圣区镇、街级总河长人员名单