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文圣区重污染天气应急预案
作者:admin  来源:区环保局   时间:2015-02-12 15:53  浏览次数: 次  文字【  】【还原
文圣区重污染天气应急预案
(试行)
1 总则
1.1  编制目的
   当前我区大气污染形势较为严峻,以可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出,短期内如遇不利气象条件,还可能发生不同程度的空气重污染。在加大大气污染治理力度的同时,还需采取更为严格的应急措施,以减缓污染程度,保护公众健康。区委、区政府决定,将大气中污染应急预警纳入我区应急管理体系之中,特制定本应急预案,在全区范围内实施。
1.2  编制依据
1.2.1   法律法规、规章
(1)《中华人民共和国环境保护法》;
(2)《中华人民共和国大气污染防治法》
(3)《中华人民共和国突发事件应对法》
(4)环保部《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发[2010]113号);
(5)《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第17号);
(6)国务院《大气污染防治行动计划》(国发【2013】37号);
(7)《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见的通知》(国办发【2010】33号);
(8)《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(环发【2012】130号);
1.2.2   标准、技术规范
(1)《环境空气质量标准》(GB3095-2012);
(2)《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996);
(3)《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012);
(4)《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办函【2013】504号);
1.3   适应范围
本预案适用于文圣区行政区域内预报或发生重污染天气时的紧急应对。
本预案所指的重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于或等于200,即空气环境质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。
1.4   工作原则
坚持以人为本、预防为主、属地管理、统一领导、加强预警、提前响应、部门联动、社会参与的原则。
2  组织机构和职责
2.1  组织机构设置
成立文圣区重污染天气应急指挥部(以下简称指挥部),负责全区重污染天气时的应急指挥、调度和协调工作。指挥部组织架构设置如下:
区政府主管副区长担任总指挥。
指挥部成员单位包括:市环境保护局文圣分局、区委宣传部、区发展和改革局、区经济和信息化局、区教育局、市公安局文圣分局、区财政局、区民政局、区住房和城乡建设管理局、区水务局、区人力资源和社会保障局、区城管执法局、区交通局、区农经局、区卫生和人口计划生育局、区安全生产监督管理局、小屯镇政府、罗大台镇政府、东京陵街道办事处、庆阳街道办事处、新城街道办事处等。
指挥部下设办公室,办公室设在市环境保护局文圣分局,办公室主任由市环境保护局文圣分局局长兼任。
2.2   职责分工
2.2.1  指挥部主要职责
(1)发布预警等级,下达应急响应启动命令,发出预警的启动和终止命令;
(2)统一指挥全区应急处置,组织参加跨区级行政区空气重污染的应急处置;
(3)负责向区政府和市环保局主要领导及时报告应急进展情况;对超出辽阳市文圣区应对能力的空气重污染事件,负责向上一级部门请求支援;
(4)负责发布预警信息,组织指挥各下设机构开展应急处置工作;
(5)负责组织制定、修订、完善《文圣区空气重污染应急预案》。
2.2.2  指挥部各成员单位的主要职责
(1)市环境保护局文圣分局:负责组织做好指挥部办公室的相关工作;组织重点排污企业设施运行等方面的执法检查,配合经济和信息化部门监督停产限产企业落实响应措施;督促大气国控重点源储备6至10日燃煤使用量的洁净煤进行备用;组织相关应急物资(洁净煤、脱硫剂、防尘网等)的紧急调度;组织开展应急演练;应急解除后总结经验,完善应急预案。
(2)区委宣传部:负责协调媒体,及时播发重污染天气的监测、预报、警报的信息,做好空气重污染条件下有关新闻报道和舆论宣传工作;空气重污染事件下的对外联络沟通,指导对外信息发布工作。
(3)区发改局:负责将空气重污染应急救援体系、应急物资储备等列入全区经济与社会发展规划;参与落实和督促应采取限产措施的企业采取相应的措施;负责对成品油流通业的监管。
(4)区教育文化和体育局:负责对学生进行宣传教育,并根据空气重污染级别变化情况,组织学生采取避免室外活动、停课等不同的健康防护措施。
(5)区经济和信息化局:牵头落实和督促应采取停产、限产措施的企业采取相应的措施。
(6)辽阳交警支队文圣大队:负责制定空气重污染时市区车辆限行制度,组织实施交通管制等应急响应措施;加大机动车尾气污染检查力度,禁止尾气超标排放和冒黑烟车辆上路行驶,对上路行驶的冒黑烟车辆一律拦停,强制维护;建立黄标车现行制度;负责空气重污染条件下的治安、保卫和道路交通管制等措施落实;严查无标车、扩大黄标车进行区域等。
(7)区财政局;负责建立应急资金使用制度,保障预测预警能力建设、应急物资配备及应急资金的合理使用。
(8)区住房和城乡建设管理局:负责对未按要求采取扬尘污染防治措施的建筑、拆迁施工单位和工地实施监督整治;对运输过程造成扬尘等违规行为进行查处;负责对城市公共设施、公共场所、街路和裸露地面进行扬尘控制;制定方案科学调整供热锅炉负荷,监督供热企业按要求实现大气污染物减排效果(在不影响供热质量的前提下);收集、汇总、上报采暖锅炉运行热效率低、环保设施损坏或闲置、工艺落后和污染物超标排放的燃煤供热锅炉房名单,作为今后拆除联网和限期治理的重点;协助环保部门督促大气国控重点源储备6至10日燃煤使用量的洁净煤进行备用。
(9)区城管执法局:负责对搅拌站、堆煤场等堆放煤堆、沙堆、灰堆、渣堆未覆盖及洒水措施不完善的违规行为进行查处;对建成区露天烧烤、垃圾焚烧、祭祀烧纸等违规行为进行查处。
(10)区交通局:负责在实施汽车限行措施后的公共交通运力保障工作;制定方案推动2014年底前淘汰黄标车工作。
(11)区农经局:负责指导秸秆综合利用的实施工作,提高秸秆清洁使用率,减少秸秆直接焚烧,降低污染程度。
(12) 区卫生和人口计划生育局:负责组织协调空气重污染情况下各医院医疗准备和救援工作,并及时为乡镇街道卫生部门提供技术指导和支持;及时统计、上报大气重污染时的救治人数和效果。
(13) 区安全生产监督管理局:负责空气重污染条件下安全生产督导工作;参与空气重污染的应急处置工作。
(14)各镇街:负责配合相关部门对辖区内重点企业进行监管、对辖区内所有燃煤锅炉进行现场监管等工作,确保达标排放;按照指挥部的要求做好辖区内信息发布及群众稳定工作。
3  检测预报与预警发布
3.1  预警
3.1.1   预警发布与解除
达到相应预警启动条件时,由区政府应急指挥部统一发布预警。三级应急响应时,应急指挥部通过媒体向受影响区域公众每天发布1次预警消息,提醒公众按照防护措施建议及时做好防护。在启动二级应急响应时,应急指挥部通过媒体向受影响区域公众每天发布2次预警消息,告知公众应主动采取的自我防护措施。提出针对不同人群的健康防护和出行建议,特别是提醒易感人群做好防护。在启动一级应急响应时,应急指挥部通过媒体向受影响区域公众每天发布3次预警消息,要求应急值班人员24小时上岗、保持通讯畅通,加强监控。
3.1.2   预警分级
依据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)及《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办函【2013】504号)相关规定,结合我区实际情况,空气污染预警由轻到重分为三级,分别为三级(黄色)预警、二级(橙色)预警和一级(红色)预警。分级方法为:
(一)预测环境空气质量指数(AQI)将持续三天达到201-300时,或实测环境空气质量指数(AQI)已经达到201-300之间1天时,启动三级(黄色)预警。
(二)预测环境空气质量指数(AQI)将持续达到301-500时,或实测环境空气质量指数(AQI)已经达到201-300并持续3天时,启动二级(橙色)预警。
(三)预测环境空气质量指数(AQI)将达到500或以上、实测环境空气质量指数(AQI)已经达到300以上并持续3天或实测大气质量指数已经达到500时,启动一级(红色)预警。
3.1.3   预警调整与解除
经监测,预警区域空气质量指数(AQI)低于预警条件,且预计48小时不会反弹时,解除响应等级预警。一旦再次出现本方案规定的三级、二级、一级大气重污染预警时,重新发布预警信息。预警的调整解除和预警发布的主体及程序保持一致。
指挥部对大气污染程度分析预测报告进行进一步核实和论证后,确定发布的预警等级,发布预警等级并传达启动应急预案命令。预警的启动和终止通过信息发布平台通知各乡镇人民政府和区政府各有关部门以及相关企业单位,并在城区新闻媒体上公布预警信息。在监测数据显示环境空气质量指数(AQI)已经恢复到200或以下时发布解除预警命令,解除预警程序与发布程序相同。
4  应急响应
4.1  应急响应分级
根据预警级别的划分方式,将应急响应级别划分为相对应的三个级别。按照应急指挥部发布的应急预警级别,立即启动同级别的应急响应。
4.2  应急响应程序
(一)指挥部办公室在收到市监测预警组提供的监测预警报告后,如符合预警发布条件,应立即向指挥部领导报告,由指挥部领导做出是否发布空气污染应急响应的决定并明确预警级别。由发布宣传组向指挥部各成员单位和乡镇政府、街道办事处传达启动应急预案命令,同时通过媒体向社会发布预警启动信息。各成员单位按照责任分工通知各相关企业采取相应的应急响应措施。
(二)各乡镇政府、街道办事处和区政府相关部门在接到预警启动命令后立即启动本单位应急实施方案,按照各自职责分工立即展开应急响应,确保各项措施落实到位。
4.3指挥与协调、
按照分级响应的原则,各镇街按照区级应急指挥部的命令统一指挥本区域应急响应工作,区政府各相关部门确定应急负责人,指挥调度本单位应急响应工作。区级指挥部根据污染程度的大小和发展态势,随时作出提高或降低应急等级的决定。
4.4  应急监测
在启动应急预案状态下,市环境保护局文圣分局按指挥部要求,根据职责分工随时跟踪监测数据,及时汇报数据变化情况。
 4.5  应急响应措施
  指挥部各成员单位针对不同预警级别,分别采取相应的应急响应措施。
4.5.1  三级应急响应措施
4.5.1.1  健康防护提醒措施
提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外运动;建议中小学、幼儿园减少体育课等户外运动。
4.5.1.2  建议性污染减排措施
提倡公众采取措施,减少污染物排放。
(1)尽量乘坐公共交通工具出行,减少汽车上路行驶;
(2)建议驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。
 4.5.1.3  强制性污染减排措施
(1)对全区国控重点源(除涉及民生的生产线外)降低生产负荷20%。
(2)建成区内的非集中供热燃煤工业小锅炉在达标排放的基础上限产30%。
(3)黄标车禁止在建成区内行驶;30%的政府机关公务用车和事业单位机动车辆停止使用。
(4)对易产生扬尘、粉尘污染的企业每日进行1次现场检查,监督企业对易扬尘物质进行覆盖。
(5)增加道路清扫保洁和冲洗频次(冬季不采取洒水措施),减少交通扬尘污染。
(6)增加执法检查频次。对中心城区、城市出入口周边的燃煤污染源加强日常监管,确保无冒黑烟现象。确保各燃煤单位大气污染治理设施稳定运行,污染物达标排放。一旦发现环境违法行为,进行上限处罚。
(7)加强用煤单位煤质监管,必须全部使用含硫率和灰分小于0.6%和20%的洁净煤,对燃煤企业用煤进行抽检,对使用超标煤炭的单位进行处理。
4.5.2  二级应急响应措施
4.5.2.1  健康防护提醒措施
提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外活动;建议中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外运动;一般人群应尽量避免户外运动;户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施。
4.5.2.2  建议性污染减排措施
提倡公众自觉采取措施,减少污染物排放。
(1)尽量乘坐公共交通工具出行,减少汽车上路行驶;
(2)增加施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理;
(3)驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。
4.5.2.3  强制性污染减排措施
(1)对全区国控重点源(除涉及民生的生产线外)降低生产负荷30%。
    (2)建成区内的非集中供热燃煤工业小锅炉在达标排放的基础上限产40%。
    (3)黄标车禁止在建成区内行驶;40%的政府机关公务用车和事业单位机动车辆停止使用。
(4)对易产生扬尘、粉尘的企业每日进行2次现场检查,监督企业对易扬尘物质进行覆盖,对生产经营现场和周边被污染的道路每天2次进行清扫。停止所有建筑、道路、拆迁工地的所有施工作业。
(5)增加执法检查频次。对重点污染源单位督促限产限排、设施运行等措施落实情况。对中心城区等重点区域燃煤污染源要强化日常监管,实施12小时巡视制度,确保无冒黑烟现象。确保所有锅炉大气污染治理设施稳定运行,污染物达标排放。一旦发现环境违法行为,进行上限处罚。
(6) 加强用煤单位煤质监管,必须全部使用含硫率和灰分小于0.6%和20%的洁净煤,对燃煤企业用煤进行抽检,对使用超标煤炭的单位进行处理。
4.5.3  一级应急响应措施
4.5.3.1  健康防护提醒措施
提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外活动;中小学、幼儿园停课,企事业单位根据情况可实行弹性工作制;建议停止大型露天活动;一般人群应尽量避免户外活动;户外活动适当采取佩戴口罩等防护措施。
4.5.3.2  建议性污染减排措施
倡导公众自觉采取措施,减少污染物排放。
(1)尽量乘坐公共交通工具出行,减少汽车上路行驶;
    (2)驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行;
(3)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;
(4)建议公众在特殊时期(如春节)减少燃放烟花爆竹、礼花等。
4.5.3.3  强制性污染减排措施
(1)对全区国控重点源(除涉及民生的生产线外)降低生产负荷40%。
(2)建成区内的非集中供热燃煤工业小锅炉在达标排放的基础上限产50%。
(3)禁止黄标车上路行驶。
(4)对易产生扬尘、粉尘的企业实施全天候巡查制度,监督企业对易扬尘物质进行覆盖,对生产经营现场和周边被污染的道路每日进行2次以上清扫。停止所有建筑、道路、拆迁工地的所有施工作业。
(5)强化执法检查,对国控重点污染源启动驻厂员制度,对重点污染源实施不间断巡视制度,督促限产限排、设施运行等措施落实。对中心城区等重点区域要强化日常监管,确保无冒黑烟现象。明确监管责任人。确保相关大气污染治理设施稳定运行,污染物达标排放。一旦发现环境违法行为,进行上限处罚。
(6)每日8时至18时建成区以内加油站暂停卸油作业
(7)加强用煤单位煤质监管,必须全部使用含硫率和灰分小于0.6%和20%的洁净煤,对燃煤企业用煤进行抽检,对使用超标煤炭的单位进行处理。
(8)建成区内禁止一切经营性三产小型煤炉的使用。
     (9)禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等的露天燃烧。禁止沥青熔化作业。禁止露天烧烤及祭祀烧纸。
(10)实施机动车单双号限行,执行任务的警车、消防车、救护车、工程救险车和城市客运出租车除外。
 4.6  信息公开
指挥部在发布大气重污染警报并宣布进入预警期后,区政府应当立即采取下列信息公开措施:
(1)立即启动应急响应,下达应急响应命令;
(2)要求有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息,向社会公布民众反映举报污染源信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;
(3)组织有关部门和机构、专业技术人员、有关
专家学者,随时对突发事件进行分析评估;
(4)定时向社会发布与公众有关的空气污染预测
信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理;
(5)及时按照有关规定向社会发布可能受到空气污染危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询和举报电话。大气重污染指挥部及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体公开有关信息。
4.7应急措施的执行与监督
4.7.1指挥部各成员单位要按照职能分工,立即制定本单位的实施方案。
4.7.2本辖区内的重点污染企业要制定本单位的应急实施方案。方案要明确措施,落实责任到人。相关部门对重点污染企业要加大巡查力度,在应急响应状态下加强巡查;对重点单位适时启动驻厂员制度,重点督查实施限产、停产企业对限产决定的执行情况,对违反决定者予以处理,对出现超标准排放问题的追究企业领导的责任;对执法不严的工作人员追究相关责任。
5 总结评估
应急终止后,指挥部办公室应组织专家对大气重污染应急工作作出总结,对可能造成的后续环境影响进行评估,提出重污染天气应急预案的修改建议。
6 应急保障
6.1组织和人力资源保障
指挥部各成员要确定本单位的应急组织责任人并上报指挥部办公室;各职能小组要按照分工各司其职、密切配合,做好相关应急保障工作。
6.2建立监督考核保障体系
指挥部要定期对各责任部门的应急工作开展情况进行监督检查,确保措施到位、抓出实效。在启动预警期间,指挥部对应急响应情况进行监督考核。各成员单位要建立通报制度,及时向指挥部报送相关信息。对存在下列情形之一的进行责任追究:
(1)    未按照要求做好预防和应急准备工作的;
(2)    未按照要求编制应急预案并上报备案的;
(3)    未按照要求及时发布预警信息、启动应急预案、
落实各项应急响应措施的。
6.3  资金保障
加大资金投入力度,按照环境空气质量新标准落实空气质量自动监测网建设资金,进一步完善空气质量信息发布平台和预警预报平台,加大预测预警能力资金投入。
6.4通信与信息保障
区政府、区政府各相关部门、单位和企业要明确应急指挥人员、应急小组成员以及与应急工作相关联的单位和人员的联系方式,并提供备用方案。要建立信息发布平台和通信系统,制定维护方案,确保应急时期信息通畅。
6.5舆论和公众参与保障
建设有利于公众参与的宣传平台,依托各类新闻媒体,广泛开展保护空气质量的宣传活动,强化环境信息公开和社会舆论监督,形成全社会重视大气环境保护的良好氛围。
6.6其他保障
根据应急工作需要,确定其他相关保障措施(如科学技术、交通运输、治安、后勤保障等)。
7  编制实施方案
各成员单位应立即编制完成本单位、本地区重污染天气应急实施方案,形成我区重污染天气应急预案体系。
8  应急培训和应急演练
    指挥部要定期组织对乡镇政府、街道办事处和各部门开展重污染天气应急工作的培训,及时开展应急演练。通过应急演练,向公众宣传应急预案和应急工作开展情况,使相关部门人员熟悉应急流程,检验应急预案并修订完善。
9  文圣区重点大气污染企业与污染防治措施
9.1  根据本区实际情况,确定重点大气污染源企业为辽阳天瑞水泥有限公司、辽阳冀东水泥有限公司、辽阳千山水泥有限责任公司、辽宁恒威水泥集团有限公司、辽宁辽塔集团水泥有限公司。
9.2  污染防治措施
上述各水泥企业采取各种措施防治大气污染,包括采用新型干法水泥生产工艺、对排放粉尘的工艺环节安装除尘设备及对物料实施全封闭存放等措施。
10  名词解释
空气质量指数(AQI):定量描述空气质量状况的无量纲指数。
大气重污染:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),大气重污染指环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。
    大气重污染可分为重度污染(5级)和严重污染(6级)两级。
重度污染(5级):AQI指数为201~300.
    严重污染(6级):AQI指数大于300.
11  附则
本预案由市环境保护局文圣分局负责解释。
本预案自发布之日起实施。
 

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