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文圣区委关于全区开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
作者:liuzl  来源:区委组织部  时间:2014-03-06 16:32  浏览次数: 次  文字【  】【还原

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)、《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》(中办发〔2014〕4号)、《中共辽宁省委关于全省开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》(辽委发〔2014〕3号)和《中共辽阳市委关于全市开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(辽市委发〔2014〕4号),为确保我区教育实践活动稳步有序开展,结合我区实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

开展教育实践活动,要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻中发〔2013〕4号、中办发[2014]4号、辽委发[2013]12号、[2014]3号和辽市委办发电[2013]7号、辽市委发[2014]4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤,认真贯彻习近平总书记系列讲话精神,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省市区委十项规定要求,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使党员、干部思想认识进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。

1、明确具体目标。要通过开展教育实践活动,努力达到“五新”目标:强化立党为公、执政为民的宗旨观,践行全心全意为人民服务的宗旨有新气象;提振奋勇争先、改革创新的精气神,改作风树新风有新变化;增强服务基层、服务群众的真本领,强基固本有新加强;保持尽心敬责、诚实谨慎的敬畏心,党员干部形象有新提升;凝聚团结干事、共促发展的正能量,实现文圣区发展建设有新面貌。

2、突出重点对象。以区、镇街领导机关、领导班子和领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动,注重抓好村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动,切实抓好企业、学校的教育实践活动,加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

3、确保务求实效。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验,坚持主题不变、镜头不换,发扬认真精神,坚持正面教育为主,坚持开展批评和自我批评,坚持讲求实效,更加注重领导带头、层层示范,更加注重聚焦“四风”、解决问题,更加注重敞开大门、群众参与,更加注重分类指导、有序推进,更加注重上下协力、衔接带动,更加注重严格要求、真督实导,确保教育实践活动不虚不空不偏,不走过场。

二、重点任务

教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放,集中解决区、镇(街)领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时,回应群众关切,维护群众利益,注重解决实际问题,解决群众身边的不正之风,把改进作风的要求真正落实到基层,真正让群众受益。

坚持分类聚焦,着力解决“四风”突出问题。反对形式主义,着重解决工作不实的问题;反对官僚主义,着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题;反对享乐主义,着重克服及时行乐思想和特权现象;反对奢靡之风,要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。区领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确,搞“形象工程”、“政绩工程”,换一任领导、变一套思路,负债累累、寅吃卯粮,只顾眼前、不顾长远;不讲诚信、不懂规矩、不守纪律,有令不行、有禁不止,搞“上有政策、下有对策”;不敢担当、不愿负责;不想事、不干事、混日子,当“太平官”、“逍遥官”等问题。区直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮,工作不落实、服务不主动,不作为、慢作为,工作“中梗阻”等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办,乱收费、乱罚款、乱摊派,滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。镇、街领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖,责任心不强,落实惠民政策缩水走样,在位不在岗,工作方法简单粗暴,弄虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力,服务群众意识和能力不强,办事不公等问题。国有企业重点解决盲目决策、乱铺摊子,挥霍公款、追求奢华享受,违反有关财经纪律等问题。中小学校重点解决推动内涵式发展、促进提高质量措施不力,学风教风浮躁,联系和服务基层师生不够,不能坚持勤俭办学等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

办好惠民实事,着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民,本着尽力而为、量力而行原则,着眼于办好多数人受益的事、最急需解决的事、长期起作用的事,切实落实各项民生政策,扎实推进重点民生工程,解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题,解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题,解决困难群众的生产生活问题,解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道,加强与群众真诚沟通,做好矛盾纠纷排查化解工作,让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强安全感、提高满意度,切实感受到社会公平正义。

加强基层服务型党组织建设,着力解决联系服务群众不到位的问题。深入开展“践行雷锋精神,机关转作风,为民四服务”活动,深化“在职党员进社区”、党员领导干部直接联系基层党组织、机关党组织与基层单位党组织结对共建等活动,运用多种形式和手段开展服务,并在服务中做好宣传群众、动员群众、组织群众工作,更好发挥政治引领作用和战斗堡垒作用。加强各类服务中心建设,改进镇、街道和村、社区便民服务工作,拓展为民服务全程代理,提升服务群众能力和水平。扩大党的组织覆盖和工作覆盖,建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍,组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。健全服务保障体系,建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度,推动人、财、物向基层倾斜,充分调动服务群众的积极性,保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管,切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

充分发挥党组织和党员作用,着力解决改革发展难题。紧紧围绕全区中心任务,深入推进“共产党员先锋工程”,继续开展党员先锋岗,党员责任区、党员示范窗口等创建活动,把改革的难点、发展的重点作为党建工作的着力点,动员组织各级党组织和广大党员在改革发展的主战场上攻坚克难,当先锋、创佳绩;组织各级机关党员、干部进企业、进项目、进社区村屯,向群众学习、向基层学习、向实践学习,促进改革发展、促进民生改善、促进和谐稳定,把组织资源转化为发展资源,把组织优势转化为发展优势,把组织活力转化为发展活力,确保全区深化改革和经济社会发展各项任务顺利完成。

三、方法步骤

按照中央和省市委的统一部署,全区教育实践活动从现在开始,2014年9月基本完成。参加单位主要是:区机关及其直属单位和企事业单位,镇、街道和村、社区,非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。具体到每个单位,开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。在时间安排上,采取统一部署、梯次展开、压茬进行。区教育实践活动在3月上旬前启动;镇、街道在3月底前启动;村、社区和非公有制经济组织、社会组织等在4月中旬前启动。坚持认真精神,正面教育为主,讲求实效。坚持问题导向,教育实践并重,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。坚持时间服从质量,各部门、各单位可结合实际,统筹协调、合理安排时间进度。

(一)学习教育、听取意见

搞好思想发动。各级党组织都要开好动员大会,党组织主要负责同志要亲自作动员部署,认真传达贯彻习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神和中央、省市区委要求,紧密联系实际,讲清教育实践活动的重要意义、指导思想、目标任务、基本原则和方法步骤;讲清活动的主题是为民务实清廉,总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”;讲清活动要聚焦“四风”,解决存在的突出问题,真正把广大党员、干部的思想认识统一到中央精神和省市区委要求上来,激发搞好教育实践活动的信心和动力。

精心组织学习。学习内容主要是,党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,中发〔2013〕4号文件规定的学习内容,党的光辉历史和优良传统,开展理想信念、社会主义核心价值观和道德品行教育,开展党性党风党纪、讲诚信懂规矩守纪律特别是党的组织纪律教育。学习方法主要是,坚持个人自学和集体学习相结合,系统学习和专题讨论相结合,正面教育和反面警示相结合。区机关及其直属单位和镇、街道,主要是学习原著、集中研讨、专题交流,开展马克思主义群众观点和党的群众路线学习讨论,向群众学习、拜群众为师。合理安排学习时间,提倡利用业余时间组织集中学习,不影响群众正常办事。其他基层党组织,主要是学习党的群众路线基本观点,采取观看专题片、案例教育、“身边事教育身边人”等方式组织学习。离退休党员及年老体弱党员主要采取送学上门等方式开展学习教育。通过学习,使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根,使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

广泛征求意见。要采取多种形式,广泛听取基层党员、干部和群众意见,特别要听取工作对象和服务对象的意见。要把调查研究作为征求意见的重要途径,推广蹲点调研,实行深度调研,提高质量,掌握实情。要切实搞好征求意见工作的统筹协调,避免反复到一个地方调研,避免重复听取有关人员意见,避免“一窝蜂”下基层听取意见,防止相互征求意见搞“函来函往”,防止把征求群众意见变成增加群众负担。

(二)查摆问题、开展批评

分析查找突出问题。坚持为民务实清廉,学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,查找“四风”问题具体表现,既要从分管工作上查摆剖析问题,又要积极分担班子问题的责任,注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查,镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。

撰写对照检查材料。区机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员,镇、街道领导班子、班子成员都要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,不能以工作问题代替作风问题,不能以班子问题代替个人问题,不能以笼统问题代替具体问题,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委(党组)负责同志和督导组要严格审核把关。其他设党委的基层党组织也要撰写对照检查材料。

开好专题民主生活会和组织生活会。区机关及其直属单位和企事业单位领导班子,镇、街道领导班子要召开专题民主生活会。会前,要普遍开展谈心交心,党委(党组)书记与班子成员,督导组与班子成员,班子成员相互之间,班子成员与分管部门主要负责同志之间,都要逐一进行谈话,努力把问题谈开、把思想谈通,消除隔阂、形成共识,力争把矛盾和问题解决在会前。会上,要开门见山、直奔主题,严肃认真地开展批评和自我批评,既敢于揭短亮丑、动真碰硬,又坚持实事求是、出以公心,不评功摆好、不发泄私愤,不搞无原则纠纷,真正红红脸、出出汗,使心灵受触动、思想受教育,达到“团结-批评-团结”的目的。会后,要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法;村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

(三)整改落实、建章立制

制定整改方案和整改措施。区机关及其直属单位和企事业单位领导班子,镇、街道领导班子要认真制定整改方案,明确任务书、时间表和责任人;领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单,明确整改措施。

上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改,边动员边整改,边学习边整改,边查摆边整改。实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,请群众评价和监督。把教育实践活动单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上,动真碰硬、攻坚克难,持续用劲、步步为营,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央和省市区委确定的专项整治任务,对“不担当、不负责、不作为”,文山会海、检查评比泛滥,行政审批改革不到位,门难进、脸难看、事难办,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所,党政机关、事业单位人员超编和超职数配备,“三公”经费开支过大,私设“小金库”,侵害群众利益行为,巧立名目、借机敛财等问题,下猛药、出重拳,一项一项整治。同时,各部门、各单位要结合履行职能职责和作风建设实际,确定专项整治重点,尤其要围绕拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题,下决心一项一项整治好,不达目的不罢休。

把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设,严格教育管理干部,切实增强领导班子凝聚力、执行力、创新力。对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整;对在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;对长期不参加党组织活动、不履行党员义务的党员,进行严肃教育,对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

健全和落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”方面突出问题,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,推动改进作风常态化长效化。注意把第一批教育实践活动中中央和省、市出台的制度和办法,在我区教育实践活动中承接好、贯彻好,防止简单照搬照抄、重复建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善领导干部直接联系和服务群众制度,加快行政审批制度、财务管理制度、公务接待制度、会议公文制度等方面改革,健全党务政务公开等制度。强化制度执行,提高党员、干部依法按制度办事意识,加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、加强组织领导

落实领导责任。各级党委(党组)是教育实践活动的责任主体,要高度重视,认真负责。区委承担直接责任,在抓好本级班子教育实践活动的同时,抓好全区教育实践活动。各部门、各单位要切实抓好本单位、本系统的教育实践活动。镇、街道党(工)委主要抓好班子自身的教育实践活动,负责组织村、社区等基层组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用,认真搞好本地本单位的教育实践活动;各级党委(党组)主要负责同志是第一责任人,要把教育实践活动紧紧抓在手上,把责任扛在肩上,投入足够的时间和精力,真正把自己摆进去,以身作则、严于律己,发挥表率和榜样作用。对在教育实践活动中走过场的,要追究主要负责同志的责任。要建立健全领导机构和工作机构,充实工作力量,加强协调配合,形成工作合力。各级党员领导干部要发挥表率带头作用。区委常委班子要带头开展教育实践活动,带头学习、带头听取意见、带头开展批评和自我批评、带头进行整改。区人大、政府、政协党组,要结合各自实际发挥表率带头作用。区委常委和党员副区长都要建立教育实践活动联系点,各单位党员干部也要结合实际建立联系制度,示范带动和推进教育实践活动。各级领导机关和领导干部都要从自身做起、从现在改起,推动形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。

强化分类指导。坚持从实际出发,根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求,什么问题突出就解决什么问题。针对各单位各领域的不同特点,分类组织实施。鼓励探索创新,把规定动作做到位,使自选动作有特色。区级领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光,在找准和解决突出问题上下功夫、见成效。区以下单位要突出服务群众这个着力点,在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫,在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。

加强督促检查。区委教育实践活动领导小组将抽调政治强、原则性强、责任心强的同志组成督导组,督导各单位、各部门教育实践活动的开展。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好每个环节各项工作落实。尤其是对群众意见收集反馈、领导干部谈心交心、对照检查材料审核、专题民主生活会点评等,要切实发挥好督促、把关作用。对于那些与中央和省市区委要求不符的、工作不力的,该提醒的要及时提醒,该纠正的要坚决纠正。要坚持督导力量下沉,面对面开展工作,及时发现和解决问题,有效传导压力,持续激发动力。要坚持标准、确保质量,防止降格以求。

强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体,宣传中央精神和省市区委要求,宣传活动成效。总结推广好经验好做法,广泛宣传先进典型,及时曝光反面典型。改进创新宣传报道,把握好舆论引导的时机、力度和效果,更好发挥评论、言论的引导作用,做到有声有色,营造良好舆论氛围。

坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来,同完成本地区、本单位、本部门各项任务紧密结合起来,做到两手抓、两不误、两促进,用经济社会发展成果检验活动成效。

2014年3月4日

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