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2017年文圣区政府工作报告
作者:lyh  来源:区政府办  时间:2017-02-23 10:29  浏览次数: 次  文字【  】【还原

——2017年1月5日在文圣区第十七届

人民代表大会第五次会议上

 

文圣区人民政府代区长 王秉宏

 

各位代表:

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

一、2016年重点工作完成情况

2016年,面对经济下行的严峻形势,区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,积极适应把握引领经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,顺利完成了与河东新城管理体制的有机融合,以建设“四个辽阳”和“大美河东、幸福文圣”为目标,团结带领全区人民,坚定信心、砥砺奋进、攻坚克难,实现了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定,较好完成了区十七届人大四次会议确定的工作任务。

按可比口径预计,地区生产总值实现39亿元,增长5.1%;一般公共预算收入完成5.5亿元,增长2%;固定资产投资完成35.2亿元,增长2%;城乡常住居民人均可支配收入分别实现24167元和12880元,分别增长6.5%和7%。

一年来,我们主要做了以下六方面工作:

(一)立足项目抓发展,工业经济稳步提升

强力推进项目建设。重点推进工业项目25项,完成投资4.8亿元。天瑞水泥年产80万吨矿粉项目竣工达产;庆化公司热源(能源)环保改造项目正式运行;一汽普雷特新能源汽车电动机项目正在进行规划选址;硝基胍及副产硫酸铵、环丁砜改扩建等项目正在办理前期手续。传统水泥建材行业触底回升,自主创新水平不断提升,产学研合作日益紧密,我区企业自主研发的海工硅酸盐水泥、铝棒校直机等10项专利新产品达到国内外领先水平。

全力发展工业园区。铝精深加工产业园区基础设施建设取得新进展,完成忠旺项目区内电力迁改和排水工程。忠旺铝合金精深加工一期项目进展顺利,累计完成投资6.3亿元,46.7万平方米厂房完成70%,今年可实现试车生产。新规划的两个工业园区积极推进,辽阳市创新创业产业园区完成控制性详细规划草案,正在编制产业发展规划;庆阳军民融合发展示范园项目列入省军民融合产业发展行动方案。

有效促进对外开放。招商引资工作积极推进,引进项目7项,引进省域外资金16.5亿元。积极组织企业参加“京津冀招商”“上海招商”“品味香港—2016辽宁”等系列活动。与合肥国轩集团进行投资合作,积极向“9+10”旅游联盟推介太子岛风情小镇项目,一批重点项目得到有力推进。

(二)立足结构抓优化,农业现代化进程持续加快

现代农业发展取得新进展。农业投入力度不断加大,下摆各类涉农补贴2800余万元。加快推进农业种植结构调整,调减玉米种植面积,实现流转土地7000亩,新增设施农业500亩,新建高标准日光温室102栋。现代农业产业带建设进展顺利,兰宇花卉、天天食用菌项目投产达效,德昊菊花种植基地完成一期工程,绿科育苗等重点项目加快建设。新型农村经济组织不断壮大,新增家庭农场10家、农民专业合作社24家,顺山水果种植等3家合作社(家庭农场)被评为省级示范合作社(家庭农场)。

农业基础设施不断夯实。我区成功跻身国家农业综合开发项目区,落实专项资金1425万元,宝镜上麦村完成1万亩高标准农田规划设计。农田水利建设扎实推进,清淤沟渠1.8万米、整修田间道路2万米,完成上平洲、陆甲、水峪村应急水源和张书、新洪家村灌溉水源工程。积极参加“大禹杯”竞赛活动,完成土石方2.2万立方米,我区连续五年被评为市级优胜单位。扎实推进美丽乡村建设,高标准完成13个村的规划设计。两期土地开发工程顺利竣工,新增旱田1000亩、水田430亩,有效缓解了全市用地报批占补平衡指标不足问题。

农村整体环境进一步改善。完成荒山造林500亩,发展“幸福辽阳”经济林600亩,恢复破损山体植被75亩。实施村屯绿化工程,栽植苗木2万株。努力改善群众饮水质量,为8个村安装了小型净水设备。移民工程顺利实施,投资300万元,完成了立沿及上平洲村村屯道路铺设、蒋家湾水毁堤岸修复、冮官村供水改造及钓水村文化广场建设工程。投560万元新建、改8个村的基层党组织活动场所。

特色小镇建设实现新突破太子岛、东京城被列为市级特色小镇太子岛风情小镇完成规划设计,投资8000万元,完成22.7公里生态长廊一期和太子岛环岛路建设,修建人工湖6个,栽植花海1500亩,航模基地、跑马场、烧烤宿营区等项目相继建成并对外开放,生态长廊景区初步形成,成为广大市民观光游玩的好去处,日最高客流量上万人。东京城满清文化小镇和东京陵阳鲁山公园完成房屋征收,正在规划设计,为未来深度开发奠定了基础。

(三)立足产业抓创新,现代服务业不断繁荣

服务业发展日趋活跃。省级服务业集聚区建设成果显现,欢乐海水上乐园、龙和缘婚礼主题酒店正式运营。中南集团·居然之家已经开业,金田阳光、叠石桥家纺城正在积极招商,万达广场基本竣工。天信商业综合楼和上达大厦商务楼二期项目加快推进。河东新城电商基地引入美团、今日头条等40家电商企业入驻,与辽阳技师学院、鞍山师范学院等院校建立了“校企”联盟。投资20亿元、建筑面积49万平方米的忠旺集团金融大厦及五星级宾馆项目完成土地征收,正在进行规划设计。

河东商气人气大幅提升。受城中村棚户区改造及“去库存”政策拉动,河东新城房地产形势转好,开复工房地产项目15个,建筑面积174.7万平方米,实现投资11亿元。房地产销售同比增长135%,去库存60万平方米。成功举办了“河东之夏”第三届河东音乐啤酒节,接待游客8万人次。襄平大桥正式通车,河西路网建设和布局进一步完善。加快发展便民服务业,商业网点已达800余家,新城人气正在加速集聚。

制约河东发展问题得到有效解决。加快完善配套设施,积极协调省市相关部门和相关县区,解决了66千伏河东变电所供电塔基建设、廊道临时占用林地等问题,保证了河东新城28个项目联网供电,为企业节省电力设施接引资金近3亿元。全力保障重点项目建设,协调解决了万达广场配套设施建设、征收等问题,确保项目建设顺利实施。着力解决锦绣澜湾、河东馨苑、红星美凯龙等房地产项目历史遗留问题,原明达商务写字楼顺利完成移交。

(四)立足环境抓提升,城乡面貌逐步改善

城乡基础设施扎实推进。投资4640万元,完成14公里生态长廊二期及画廊路路基工程,为我区生态旅游业发展奠定了基础。实施农村公路大中修18公里、精准扶贫路7公里、“一事一议”村路40公里,有效改善了农村交通环境。投资1475万元,完成太子河西路等道路工程。强化对太子河历史文化风光带4A级风景区的管理,吸引广大市民健身休闲,彰显了河东新城的发展张力和城市魅力。

棚户区改造取得阶段性成果。总投资13.8亿元的庆阳国有工矿棚户区改造圆满收官,回迁工作进入尾声,4033户居民告别棚户区、圆了安居梦。投资7.8亿元的衍水颐园棚改一期项目,完成25万平方米主体工程,正在进行内部装修及配套设施建设。投资1.8亿元的小屯镇中心区域棚改项目完成征收任务的86%,回迁小区建设区域实现净地,已经开工建设。

房屋征收工作成效显著。利用河东融资平台筹措资金39.3亿元,抽调机关干部500余人,全面铺开8个片区、近9200征收工作,再次打响了征收工作攻坚战。各片区征收干部坚持“一把尺子量到底”的工作原则,日夜奋战、攻坚克难,仅用五个月时间,完成了总任务的90%,东京城、东京陵、石咀子和新韵家园地块基本实现净地,其余地块进入收尾阶段,征收任务之重、参与人数之多、工作进度之快创历年之最,得到了市委、市政府的充分肯定和高度评价

城乡生态环境持续改善。严格实施环保违规项目清理整顿,坚守“4条红线”,关闭停产项目50个。强力推进节能减排,取缔供暖燃煤锅炉13个,关停粘土砖厂7家,推广环保散烧煤炉具2000台,完成了天瑞、辽塔、恒威水泥生产线的提标改造工作,全区主要污染物排放大幅降低。投入1600万元,完成了庆阳南部污水截流工程,彻底改善了周边群众的生活环境。

城乡管理水平不断提升。深入构建大环卫格局,对环境卫生实行全面排查和网格化管理,共清理积存垃圾3万立方米,补植绿地20万平方米。积极开展清理整治违法建筑、占道经商、露天烧烤等专项行动,共拆除各类违法建筑5.4万平方米,清除抢栽树苗1万棵、经济作物16.5亩,城乡环境得到极大改善,群众对“创城”工作的知晓率、满意率大幅提升。

(五)立足福祉抓民生,社会事业全面进步

社会保障体系日益完善。积极落实就业再就业政策,扶持创业带头人80名,实现实名制就业1664人,发放小额创业贷款1000万元零就业家庭保持动态为零。严格落实最低保障制度,分配廉租房603套,发放低保金1777万元。创新养老服务工作模式,区养老服务中心实现市场化运营。积极实施救助政策,发放医疗、临时救助金120万元。按照“五个一批”的要求,全面完成125户、301人的精准扶贫任务努力改善农村贫困群体生活条件,改造农村危房40户。加快推进区就业和社会服务保障中心建设,确保明年正式投入使用。

教育文化体育事业协调发展。教育基础设施不断加强,完成区教育辅助机构建设,河东新城幼儿园正式开园,小屯镇中心小学异地新建项目完成规划选址,我区顺利通过了国家义务教育发展基本均衡区验收。文化体育事业加快发展,冮官窑遗址完成了周边21亩土地和地上物征收,正在编制旅游策划方案。成功承办了辽阳市“庆十一”太子岛金秋徒步节和第六届朝鲜族民俗节,新城街道阳光社区被评为省优秀社区体育健身俱乐部。我区残疾人运动员邸东东在里约残奥会获得接力项目银牌,为家乡赢得了荣誉。

医疗服务水平显著增强。公共卫生服务体系逐步完善,市中心医院新城医院正式营业,填补了河东无大型综合医疗机构的空白。区公共卫生服务中心、观澜丽景社区卫生服务站正式投入使用。农合保障力度不断增强,常住人口参合率达到99%。河东新城社区卫生服务中心建成数字化接种门诊,计划免疫全部实现集中接种。中医药事业加快发展,河东新城社区卫生服务中心荣获省“国医堂”称号。

(六)立足务实抓效能,自身建设进一步加强

依法行政水平全面提升。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,坚持重大事项向人大报告,向政协通报制度,184 件人大代表建议、政协委员提案全部办结,面复率、满意率均达到100%。扎实开展“两学一做”学习教育,全面启动“七五”普法工作,政府依法决策、依法行政水平进一步提高。严格落实中央八项规定精神,惩治和预防腐败体系进一步健全,廉洁政府建设走上制度化轨道。

行政体制改革逐步深化。全力推行行政权力“双随机一公开”,基本完成“一单两库”创建,对区政府各部门权责清单实行动态管理,取消行政职权3项、下放1项。积极适应营改增、资源税从价计征等税制改革,强化税收征管,努力实现应收尽收。顺利实施公务车辆、取暖费改革工作,严控“三公”经费支出。优化工商审批程序,全面实行“五证合一、一照一码”登记制度,最大限度缩短审批时限,提高了办事效率。区公共行政服务中心全年办理各类审批服务事项17万件,办结率达到100%,政府服务效能进一步提升。

平安文圣创建扎实推进。进一步创新立体化社会治安巡防体系建设,巡防警力覆盖率达到100%,全年破获各类刑事案件89起,发案率同比下降44%。“恒大入室抢劫案”迅速告破,受到了市委、市政府嘉奖。最大限度防范和妥善处置属事、属地责任主体规模性集体访和进京访,投入维稳资金2050万元,办结中央省市交办信访案件112件,完成数量位居全市前列。切实开展“人民调解日”活动,化解矛盾纠纷20件。强化食品安全监管责任落实,建立了区、镇(街)、村(社区)三级监管体系,确保食品安全。严格落实安全生产“党政同责”和“一岗双责”,修编了33项全区各级各类应急预案,整改排查各类安全生产隐患402处,全区安全生产形势保持稳定。

民宗、侨务、物价、防震减灾、兵役、人防、地方志、残疾人事业、红十字、妇女儿童、科技和慈善等工作也取得了新成绩。

各位代表,成绩的取得来之不易,这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果,也是社会各界和全区人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此,我代表区政府,向各位代表、政协委员,向所有参与和支持文圣发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,文圣区经济社会发展仍面临着许多问题和困难。主要是:受大环境影响,项目投资明显放缓,经济下行压力仍然很大;传统支柱企业产品价格下降,订单普遍不足,财政收支不平衡,产业结构调整任务十分艰巨;社会保障和改善民生任务仍然十分繁重,基本公共服务体系还需进一步完善;部分机关干部发展理念不新、担当意识不足、执行能力不强,政府职能转变步伐还需加快。对此,我们要高度重视,勇于面对,认真加以解决。

二、2017年工作安排

2017年是深入实施“十三五”规划的重要一年,也是建设“四个辽阳”的关键之年,做好全年工作责任重大、意义深远。政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深刻把握“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,全面落实中央省市经济工作会议精神和中发7号、国发28号、62号文件精神,坚持稳中求进的工作总基调,以“三园一带”建设为中心,以向东发展、城乡并重、全面转型为主线,深化改革稳增长,创新驱动促转型,调整结构补短板,改善民生谋福祉,为加快建设“大美河东、幸福文圣”而努力奋斗。

全年主要预期目标为:地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长12%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%。

为完成上述目标,重点做好以下六方面工作:

(一)扩增量、优存量,进一步提升区域综合实力

加快发展战略性新兴产业。以推动产业结构调整为目标,加快铝精深加工产业园区基础设施建设,力促忠旺项目一期下半年投产达效,项目二期开工建设。以高端装备制造创新驱动为方向,加快建设2.71平方公里辽阳创新创业产业园区,实施道路、给排水、电力等配套设施,确保一汽普雷特新能源汽车电动机项目开工建设,培育我区工业新引擎。以推动军民融合产业发展为抓手,盘活利用庆阳军民融合发展示范园用地1000亩,调整路网基本农田90亩,促进军民两用技术成果双向转移和应用,重点推进庆化公司混二硝基甲苯、精细化工有机中间体技改和煅后石油焦项目,吸纳征收区域成熟企业搬迁入驻,规划唐户屯环保地产智慧产业园区,不断巩固和扩大税源。

全力促进传统产业转型升级。主动融入沈大国家自主创新示范区,充分激发传统水泥建材企业的创新活力,支持恒威水泥实施水泥窑协同处置危险废弃物、矿山石灰石皮带输送长廊项目。进一步加大矿山整合力度,加速淘汰落后产能,压缩过剩产能。加大对骨干企业扶持力度,积极帮助企业争取国家专项建设基金、省产业(创业)投资引导基金等政策扶持,促进银企对接,努力解决中小微企业资金瓶颈,力促停产、半停产企业尽快恢复生产。

切实加大招商引资工作力度。以辽宁建立第三批国内自由贸易试验区为契机,主动融入“一带一路”建设,重点面向长三角、珠三角、京津冀和环渤海等地区开展招商活动。以延长一汽普雷特电动机项目配套产业链为重点,推进特新能源汽车电池管理系统、新能源汽车电驱动总成、汽车复合轻量化材料项目。做好华润燃气加气站、实远集团热源改造等已落地项目的跟踪服务,加强与河东新城儿童主题乐园、韩国小商品城等项目的深入洽谈对接。面向养老服务、企业总部等项目,加大对河东成熟地块的招商推介力度,研究制定旅游服务业产业扶持政策,实现招商引资工作新突破。

(二)树品牌、提质量,增强现代农业牵动力

大力发展精品高效生态农业。在土地承包经营权确权登记颁证全覆盖基础上,继续调减玉米种植面积,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转,新增流转土地1万亩。加快推进农业示范带建设,重点推进恒亚泰光伏农业园、德昊菊花种植基地二期建设及万亩智慧农业产业园区规划设计。深入实施科技兴农战略,与省农科院林果所密切合作,改良、引进林果新品种,提高果品附加值。强化品牌意识,进一步做大做强营墙草莓、彤鑫黑色农产品等优势品牌,切实做好商标注册及地理标志的培植和申报工作,实现文圣区地理标志零突破。

加大农村基础设施投入力度。大力开展国家农业综合开发项目区建设,完成宝镜上麦村1万亩高标准农田验收和冮官屯、英守和蒋家湾村1万亩高标准农田报批工作。实施蒋家湾、冮官村高效节水灌溉工程2000亩,治理水峪村排洪沟1000延米。实施土地开发三期工程,力争新开发水田600亩。对全区宜林荒山进行摸底调查,做好创建国家森林城市准备工作。

加快特色小镇建设步伐。完善太子岛风情小镇整体规划,做好国家5A级景区的申报工作。加快画廊戏水区、冰雪体验区、摩托艇基地、攀岩基地、山体公园、观鸟台等景观节点建设。对部分岛内民居进行民俗化改造,形成具有地方特色的“民宿接待区,推进投资10亿元的智慧养老基地项目建设,努力打造集旅游观光、休闲度假于一体的生态景区。加快编制东京城满清文化小镇保护利用规划,启动东京陵阳鲁山公园建设,待保护性规划批复后,复建东京城东、南两侧城墙,实施景观绿化工程。

(三)谋发展、促融合,进一步释放第三产业活力

培育河东商业圈发展动能。放大河东省级服务业集聚区的集聚效应,确保辽阳万达广场、中南新城购物中心商贸综合体项目全面投入运营,推进河东大剧院后续工程,力争年底前交付使用。加快天信商业综合楼、上达大厦商务楼二期项目建设,启动忠旺集团金融大厦及五星级宾馆项目,加速盘活红星美凯龙等存量资产,着力引进一批银行、证券、保险等金融机构,推动一河两岸商业圈加快形成。

繁荣壮大服务业产业规模。实施晟宝龙广场智慧园、恒大绿洲三期等16项新建、续建房地产项目,举办好第五届河东房交会,确保河东房地产业健康有序发展。大力发展电子商务,设立服务业专项引导资金,扶持一批特色突出的电商平台创新发展,力争河东电商基地企业入驻率达到70%以上。加快物流产业发展步伐,推进恒威集团仓储物流中心和德昊物流产业基地建设。加大产业引导和扶持力度,力争年内吸引便民利民商户100家。

推进生态旅游业加快发展。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,充分发挥“东北第一城”的影响力,以太子河生态经济带规划建设为引领,将我区历史文化、现代农业、生态旅游、特色小镇等资源要素进行有效连接,积极做好国家级湿地公园申报工作,建立“文化+旅游”的产业体系,深入开发“一带一城一陵一岛一窑”的精品旅游路线,为未来发展提供新动能。

(四)抓建设、优环境,进一步彰显城乡发展魅力

加快推进棚户区改造。全面完成太子岛、新韵家园二期、小屯镇双庙矿等地块2500户棚改征收任务。实施小屯镇中心区域棚改回迁小区建设,完成衍水颐园一期收尾工程,做好800户居民回迁安置工作。启动衍水颐园二期和城中村改造集中安置项目。加强对棚改回迁小区的物业管理,为居民打造宜居的生活环境。

持续完善交通基础设施。加快交通路网建设,完成总长8.5公里的新兴东街、东平街等8条道路新建、续建工程。实施11公里太子河生态长廊二期及4.6公里画廊路路面工程,大中修农村公路24公里,完成姑小线公路拓宽改造工程。投资2000万元,实施信号灯、防护栏、交通标志标线等公路生命安全防护工程,确保群众出行安全。

加强城乡环境综合整治。集中开展严厉打击非法采砂、非法营运、非法建设专项整治行动,展现城区良好形象。积极推进碧水工程,深入贯彻“水十条”规定,强化取水许可审批,切实开展水污染整治,确保河流水质不断改善。巩固蓝天工程成果,淘汰庆阳地区13台燃煤锅炉,落实秸秆禁烧责任制,有效遏制区域内大气污染。全力推进沃土工程,编制《文圣区土壤污染防治工作方案》,切实加强土壤保护工作。

(五)重服务、惠民生,进一步提高群众幸福指数

加强保障体系建设。严格执行最低保障制度,加强低保户动态管理,实现应保尽保。认真做好“救急难”试点工作,确保生活困难居民得到及时救助。完成普惠制培训1200人,实现城镇实名制就业2000人,保持零就业家庭动态为零。

促进社会事业协调发展。加强学校标准化建设,投资500万元,完成小屯中心幼儿园新建、罗大台中心幼儿园改造等项目建设。优化教师队伍结构,做好教师招聘工作。着力加强学校管理,提高教育质量,促进学校内涵发展。加快编制冮官窑旅游规划,做好庆阳、台子沟及唐户屯历史文化街区保护工作。实施文化惠民工程,积极探索城乡书屋与市公共图书馆资源共享。进一步完善新农合保障体系,巩固和提高农民参合率,确保农合基金平稳运行。

重点做好十项民生工程。一是投资1.5亿元,以村容村貌整治和基础设施为重点,建设美丽乡村13个。二是投资3500万元,新建小屯镇净水厂和污水处理厂。三是投资1800万元,异地新建小屯镇中心小学。四是投资720万元,新建辽东路垃圾转运站。五是实施“一事一议”乡村道路50公里。六是投资330万元,实施庆阳地区道路及排水改造工程。七是投资150万元,启动小屯镇千山社区老旧小区改造工程。八是投资120万元,改造农村危房31户。九是投资100万元,实现农村供水工程净化设备全覆盖。十是安排救助启动资金100万元,确保生活困难居民得到及时救助。

继续深化平安文圣创建。完善立体化社会治安防控体系建设,统筹发挥诉讼、仲裁、行政和人民调节作用,健全畅通有序的诉求渠道,强化信访工作责任制,完善领导包案制度,及时化解群众合理诉求。建立健全四级排查网络,充分发挥矛盾纠纷多元调解机制作用,着力做好矛盾纠纷排查化解工作。全面落实安全生产工作责任制,切实加大安全隐患排查整治力度,加强食品安全体系建设,全面落实经营者主体责任和监管责任,确保全区安全生产形势持续稳定。

(六)转职能、提效能,进一步提高政府公信力

依法履行政府职能。严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。认真落实区人大及其常委会的各项决定决议,自觉接受区政协的民主监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案。深化政务公开,畅通政务信息,坚持言必信、行必果,切实提高政府工作的透明度和公信度。

创建最优服务环境。全面推进体制机制创新,深化“软环境”和“法治文圣”“信用文圣”建设,组建区行政审批局,建立“一枚印章管审批”的行政审批管理体制。进一步完善政府绩效考评机制,大力倡导“钉钉子”和踏石留印、抓铁有痕的精神,以时限倒逼进度,以目标倒逼任务,确保定一件干一件,干一件成一件,全面提高政府行政效能。

强化政府廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,加强行政监察审计监督和执纪问责,强化惩防体系建设,用制度管住权力、预防腐败。持之以恒的加强和改进作风建设,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,自觉把纪律规矩挺在前沿,坚决遏制违法乱纪行为发生。

各位代表!文圣的发展责任重大,文圣的振兴使命光荣,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,敢于担当,勇于作为,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风狠抓落实,为加快建设“大美河东、幸福文圣”而努力奋斗!

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