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辽阳市文圣区2015年政府工作报告
作者:liuzl  来源:区政府办  时间:2015-02-11 15:02  浏览次数: 次  文字【  】【还原
 
——2015年1月7日在文圣区第十七届
人民代表大会第三次会议上
文圣区人民政府区长 刘启波
各位代表:
现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。
 
一、2014年工作回顾
 
2014年,是国际、国内经济下行压力较大,调结构、稳增长阵痛显现,企业生产经营形势十分严峻的一年,也是我们坚定发展信心,积极应对挑战,砥砺奋进、迎难而上的一年。一年来,我们在市委、市政府和区委的领导下,扎实开展党的群众路线教育实践活动,紧紧围绕“三年初见成效”的工作目标,坚持稳中求进的总基调,埋头苦干,攻坚克难,实现了经济平稳运行、民生不断改善和社会和谐稳定。
预计,全年地区生产总值完成64亿元,增长7%;规上工业增加值完成22亿元,增长9.5%;公共财政预算收入完成3.8亿元,增长3.2%;固定资产投资完成16.8亿元,完成市下达的任务目标;社会消费品零售总额完成10亿元,增长12.5%;城镇常住居民人均可支配收入达到21100元,增长10.3%;农民人均纯收入达到13800元,增长11.5%。
一年来,我们主要做了以下五方面工作:
(一)保企业、抓项目,工业经济实现平稳运行
加强对工业经济运行的监测和调度。加大扶持企业力度,积极落实优惠政策,共投入资金995万元,下摆各项扶持资金560万元,帮助企业捋顺土地、矿山、林业等相关手续29项,处理企业历史遗留问题7项,解决企业稳定问题11项,促进了工业经济的平稳运行。不断推动企业提高科技创新能力,新增省级企业技术研发中心和公共技术服务平台5家,8家企业被评为省市创新型中小企业。
铝精深加工产业园区建设实现新突破。基础设施建设日趋完善,园区“两横一纵”3条道路具备通车条件,电力迁改、污水处理等项目稳步推进,争取项目用地指标1437亩。精心培育的铝精深加工产业取得新进展,与忠旺集团工业铝材精深加工项目成功实现签约,项目规划、可研、能评、环评、稳评已编制完成,标志着全区产业结构调整即将迈出坚实一步。
重点工业项目建设扎实推进。全年投资2000万元以上工业项目开工8项,完成投资6.5亿元。百威商砼新型高性能砂浆项目、恒威水泥活性石灰石项目全面竣工投产。冀东恒盾废石骨料项目、增金钛业年产5万吨氨水项目正在建设,为全区工业经济发展注入了活力。
招商引资工作成效显著。全面落实“环境建设年、招商引资年和项目实施年”各项措施,创新招商工作方式、方法,不断优化招商服务软环境。围绕新兴产业和资源优势,先后赴韩国、香港、上海、深圳、湛江等地开展招商活动,促成了工业铝材精深加工、长城宽带、太子岛养老基地等超亿元项目顺利签约。全年引进域外资金40.9亿元,增长36%,完成外贸出口3250万美元,增长25%。
严格依法征税,确保应收尽收。全面开展涉土税源普查工作,增加涉土税源1242亩,新增税额500万元。加大矿山税收综合整治力度,治理矿山企业130家,新增税收1000万元。强化税费征收保障平台建设,新增税收4900万元。
(二)扩规模、创品牌,现代农业发展步伐不断加快
农业产业化健康发展。投资2000万元的绒山羊养殖项目和投资2000万元的草莓种植项目建成达效。农村新型经济组织规模不断壮大,新增专业合作社17家,家庭农场13个。全区新建、改建高标准温室大棚500亩,新增现代农业示范区1.02万亩。农业机械化水平明显提升,耕、种、收机械化率达到80%。精品农业向品牌化发展,高营墙村被农业部评为“全国一村一品示范村”,“彤鑫”牌商标被评为省级著名商标。
农村基础设施建设进一步完善。投资131万元,完成了高营墙村水毁排水站、施官村水毁堤岸修复和孙庄子村排水工程。投资481万元,实施了太子河4处重点防汛区域综合整治工程,新建5处抗旱应急水源井,完成了7个村屯5400人的饮水安全工程。积极参加“大禹杯”农田水利建设竞赛,完成土石方22万立方米。投资1150万元,对18个行政村实施了环境综合治理,安装路灯1139盏,清理河道、排水沟60公里,清运垃圾8000吨。
生态环境不断优化。加快推进“青山工程”,投资890万元,治理杨家沟破损山体181亩,完成“省千万亩经济林工程”4300亩。投资900万元,实施产业大道绿化工程,植树7000株。进一步巩固“蓝天工程”成果,全年氮氧化物减排1000吨,全面完成了市下达的主要污染物年度减排任务。
(三)兴三产、强基础,城乡建设管理水平再上新台阶
服务业发展进入新阶段。制定了《文圣区服务业四年行动计划》, 积极落实便民利民优惠政策,首批推出的15户5584平方米免租商业网点,全部签约并投入使用。新建7个惠民农产品直销店,河东便民利民商户已达300余家,新城人气、商气逐步攀升。成功举办了第二届河东房交会和啤酒音乐节。积极参与“辽阳市第六届地方名优商品展销会”,推介我区名优产品82种,成交额达1013万元。
道路交通明显改善。投资1.25亿元,高标准完成文圣段长6.5公里、宽28米的产业大道建设,顺利与灯塔段(5.6公里)对接,打通了河东连接沈大高速的北出口。长608米的罗小线跨太子河大桥正式竣工,实现了罗小线公路全线通车,贯通全区南北的交通主动脉已经形成。投资2630万元,实施了总长22.1公里的中大线提级改造、罗铧线大中修和安康路加固修缮工程。投资571万元,完成7个行政村“一事一议”村路工程建设18.8公里。维修、维护各级道路35.6公里、桥涵7座,群众出行更加安全便利。
城乡综合管理水平全面提升。河东新城社会化管理进一步完善,采取“市场化”运营机制,把环卫、绿化、除雪、市政设施维护等纳入财政预算管理,加强日常监管和考核,实现了社会管理的常态化和规范化。实施庆阳地区“三化”改造,投资900万元,修缮巷路22条6.5公里,安装路灯362盏、楼道灯240盏,投放垃圾箱40个。集中开展打击“三轮、四轮”非法营运车辆专项行动,共清理非法营运车辆380台,同时与辽阳大乘公司合作,新增公交环线3条、公交车辆26台,形成了覆盖庆阳地区、辐射周边村屯的公交网络,交通运输秩序得到明显改善。实施小屯镇域内环境改造,投资500万元,安装路灯100盏,修缮道路2条2.2公里,新建文化广场1000平方米、早市1500平方米。
房屋征收工作取得新成绩。坚持“公开、公平、公正”原则,严厉打击“三抢”行为,拆除违章建筑面积1.5万平方米,清理抢栽、抢种面积220亩。与河东管委会征收办通力合作,征收标准进一步落实,征收资金和回迁房源得到有力保障。顺利完成了产业大道、周三村、迎水河一期和台子沟4个地块,共计1272户2644亩征收任务。实现了绿楼、硝堡街、迎水河一期、周三村1212户居民平稳回迁。全区征收秩序得到明显改善,回迁安置做到了和谐稳定。
(四)惠民生、促和谐,社会事业协调发展
庆阳棚户区改造进展顺利。投资7.6亿元,全面完成了一期黎明小区34万平方米回迁楼和基础设施配套建设,顺利通过26项综合验收,回迁工作准备就绪。投资6.5亿元的二期广场小区已经开工建设,前期手续即将办结。
便民服务体系不断完善。区便民服务中心正式投入使用,新城街道公共服务中心顺利运行,滨水花园、锦绣澜湾等8个社区相继建成,实现了区便民服务中心与镇街及村、社区便民服务机构的顺利对接,我区公共行政服务三级联动体系已经形成,群众办事更加便捷。
教育、文化、体育事业实现新发展。继续加大教育硬件投入力度,切实改善办学条件。投资157万元,完成第十中学“班班通”工程。投资200万元,按照区级达标幼儿园标准,对祥和水岸幼儿园进行全面改造,开园条件已经具备。强化校园安全管理,投资95万元,新增校车6台,配备安保器材35套。积极推进公益文化体育建设,新建社区书屋3个,成立健身指导站4个,安置健身器材300件,放映公益电影492场。加大文物保护力度,庆阳永宁寺圆公塔被列为省级文物保护单位。
就业再就业工作成效显著。实现实名制就业5568人,完成市下达指标的111%,城镇登记人口失业率控制在2.5%以内,零就业家庭保持动态为零。开展失地农民技能培训300人,32人成功实现自主创业。社保扩面、城居保等工作超额完成市下达任务。我区被评为省级完全就业县(区)。
社会保障体系日益完善。投资750万元的区级养老服务中心和投资1100万元的区级公益性公墓项目顺利完工。争取上级改善民生资金955万元,发放低保和其他专项补助资金1817万元,为农村困难户修缮房屋83户。最低生活保障工作制度进一步完善,严格把握准入和退出机制,新增城乡低保379户,退出683户,保证了动态管理下的应保尽保。
公共卫生服务能力不断增强。投资1415万元的区公共卫生服务中心项目,已完成前期手续办理。村级定点医疗机构覆盖面不断扩大,开通新农合定点医疗单位17家,农民就医更加便利。新农合参合人数67784人,参合率达96%,新农合筹资标准和报销比例进一步提高。
(五)强法治、促改革,社会保持和谐稳定
自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督。办理人大建议43件、议案3件、政协提案161件,办结率、满意率均为100%。严格执行信访受理办理办法,扎实开展“人民调解日”活动,投入维稳资金600万元,办结各级信访案件94案次,一批信访积案得到妥善处理。
依法行政水平不断提升。全面完成“五大系统”移交和13项简政放权接收工作,行政监察和审计监督力度得到强化。积极推进新一轮机构改革,政府组成部门由18个增至21个,政府职能得到进一步明确,权力运行更加高效、便捷。
强力推进“平安文圣”建设。集中开展“打黑除恶”等系列专项行动,破获各类刑事案件349起,刑事案件立案率同比下降17.3%,群众安全感明显增强。深入开展“安全生产大检查”活动,排查各类安全生产隐患199处,整改率达100%,全区安全生产形势保持平稳。建立食品药品监管新机制,保障了群众饮食用药安全。扎实开展“六五”普法工作,进一步营造了良好的法治环境。
民族、宗教、侨务、物价、防震减灾、兵役、人防、地方志、残疾人事业、红十字、妇女儿童、科技和慈善等工作也取得了新成绩。
各位代表,回首过去的一年,全区干部群众不畏艰难、奋发有为,咬住目标不放松,取得了来之不易的成绩,这得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于区人大、区政协和社会各界人士的大力支持,也凝聚着全区干部群众的心血和汗水。在此,我代表区政府,向所有支持和关心新文圣发展的各界人士,表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还面临着诸多问题和困难:一是受国内大环境影响,经济下行压力增大,企业经营形势严峻;现有支柱产业发展空间受限,新兴产业支撑作用尚未形成,扩大经济总量任务十分艰巨。二是历史遗留问题较多,基础设施薄弱,财政投入能力有限,改善民生压力较大。三是“四风”问题还不同程度存在,一些部门的服务水平、精神状态和工作能力还有待进一步提高。对于这些问题,我们将采取有效措施,切实加以解决。
 
二、2015年工作安排
 
各位代表,2015年是十二五规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是推进依法治国的起步之年,做好全年工作意义重大。因此,全区上下一定要坚持问题导向,创新工作思维,进一步坚定信心、抢抓机遇、真抓实干、迎难而上,以必胜的信念和昂扬的斗志,全面实现人代会确定的各项奋斗目标。
今年政府工作的指导思想是:以党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导,按照市委十一届八次和区委十三届八次全会的决策部署,坚持稳中求进的总基调,主动适应经济发展新常态,紧紧抓住新一轮东北振兴和沈阳经济区建设的重要机遇,以调结构推动转型升级,以促改革激发内在动力,以稳增长提升质量效益,以惠民生促进和谐稳定,努力实现新文圣“产业繁荣、文化魅力、生态宜居、幸福和谐”的奋斗目标。
主要预期目标为:地区生产总值增长8%;规上工业增加值增长9%;一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长11%。
为实现上述目标,重点做好以下六方面工作:
(一)全力推进重点项目建设,壮大全区经济实力
加快铝精深加工园区建设,提高新兴产业支撑能力。重点实施投资3.8亿元的园区电力、污水处理等基础设施建设,力促投资38亿元、年产8万吨的铝精深加工项目尽早开工投产。积极争取园区高铁以东1391亩土地指标,确保忠旺集团项目全面实施。
努力发挥资源优势,实现传统产业可持续发展。充分发挥矿产资源和水泥建材企业聚集优势,全力推进投资3.3亿元的沈煤集团石膏石项目尽快开工建设,努力争取投资20亿元的鞍钢集团石灰石项目在我区落户投产,全面做好新型建材产业园发展规划,尽快实现规划区域内的村民搬迁。鼓励大型水泥、采石企业兼并重组和科技创新,淘汰落后产能,提高质量效益,推动现有规模企业进一步做大做强。
加大与庆化公司合作力度,实现地方政府与央企共同发展。依托国务院28号文件的政策支撑,充分发挥庆化公司土地和基础配套设施等资源优势,以发展精细化工为主攻方向,共同实施庆阳军民融合发展示范园区项目,全力推进占地2100亩的精细化工、装备制造、化工环保和物流产业园区建设,增强经济发展后劲。
进一步加大招商引资工作力度,提升对外开放水平。以铝精深加工产业链招商为重点,面向忠旺集团下游企业、韩国汽车零部件制造企业、沿海发达地区铝合金加工产业和沈阳经济区装备制造业,开展专业招商活动4次以上。以庆阳军民融合发展示范园区为依托,建立与庆化公司定期会商制度,共同吸引精细化工项目入驻园区,培育工业经济新的增长点。进一步优化服务环境,健全重大项目跟踪服务和综合协调机制,规范办事流程,提高办事效率,努力形成招商、安商、富商的良好氛围。
(二)全力发展“近郊型”高效农业,推进现代农业增效提质
加快转变农业发展方式,着力打造精品农业。以特色产业开发和农产品深加工为导向,重点推进投资2000万元的添润苹果深加工项目和投资2000万元的绿健草莓种植、采摘项目建设。充分发挥新型经济组织的引领示范作用,新增各类合作社20家,家庭农场10个。依托产业大道、罗小线两侧整体规划,扩大产业规模,规划新增草莓2000亩、寒富苹果1500亩、特色红薯1000亩、绿色大米1000亩,努力培育以生态、休闲、观光农业为主的“近郊型”高效农业示范区。
大力实施农业基础设施建设,为农业生产创造有利条件。投资60万元,实施张书提水站改造和冮官小流域2250亩治理项目。投资40万元,对现有水利设施进行常态维护。争取水库移民资金65万元,铺设下麦村、新洪家村黑色路面2公里。
全面贯彻落实新《环保法》,加大生态环境治理力度。深入实施青山工程,投资360万元,完成“千万亩经济林工程”2200亩,治理双庙村、杨家沟破损山体75亩。投资230万元,实施重点林区围栏封育50公里,完成6个行政村的“村屯绿化工程”。全面实施罗小线两侧绿化和中大线“绿色长廊”补植工程。巩固“两退一围”成果,严格控制“小开荒”反弹,对非法占用林地行为进行专项治理。加快推进蓝天工程,完成大气污染防治任务和矿山扬尘治理工作。
(三)全力培育特色三产业,加快服务业集聚区建设
围绕河东新城区优势,加快发展便民利民服务业和金融服务业。与河东新城管委会密切配合,共同实施餐饮、娱乐、休闲、便民服务等主题商业街规划建设。兑现便民利民商业优惠政策,吸引更多商户落户河东。加快推进信用联社整合,成立文圣区中小微企业金融服务中心,引进5家小额贷款公司和担保公司,进一步改善我区的金融环境。规划实施河东新城农贸大市场,完成东京陵隆腾市场改造,满足河东居民“菜篮子”需求。
围绕太子河流域人文和自然优势,加快发展现代旅游业和养老服务业。全面做好旅游业发展规划,努力推动冮官屯、罗祖洞、东京陵旅游项目取得新进展,弥补我区旅游业发展的短板。加快推进投资3.5亿元、占地400亩、床位5000张的太子岛养老基地项目建设,逐步形成集聚效应,推动全区养老服务业快速发展。
围绕交通便利优势,加快发展化工物流业和房地产业。以辽阳东站搬迁为契机,规划建设小屯镇高标准化工物流园区,为芳烃基地和庆化公司提供仓储、物流服务。进一步推进城乡一体化进程,规划实施东京陵街道房地产项目10万平方米,小屯镇房地产项目5万平方米。
(四)全力实施城乡环境建设,进一步提升城市化水平
加快推进庆阳棚户区改造。积极争取开行2015年贷款计划3亿元,实施二期广场小区31万平方米、3707户回迁楼建设,全面完成总数8200户的建设任务。扎实做好黎明小区1864户居民回迁安置工作。
不断完善交通路网建设。积极向上争取资金,规划建设滨河北路7.4公里,为发展太子河风光带旅游业创造条件。规划建设环太子岛公路7.6公里,为开发太子岛旅游资源奠定基础。
进一步加强河东新城社会化管理。坚持“建管并重”原则,做好建成区绿化和基础设施等验收和接收工作,实现无缝对接。积极争取资金,加快推进城市综合管理指挥中心建设,不断提高“专业化、市场化、数字化”管理水平。继续开展庆阳地区综合整治行动,重点打击占道经商、私搭乱建和侵占公共绿地等行为,建立规范的市场经营秩序,打造良好的生活环境。
强力推进房屋征收工作。继续保持强劲势头和工作激情,进一步严把标准、勇于担当,坚持“双方认可的和谐征收”模式,与河东新城管委会密切配合,力争完成东京城、迎水河二期、庆阳南厂和朴家沟4个地块,共计4420户6000亩的征收任务。
(五)全力实施民生工程,实现社会事业协调发展
办好人民满意教育。以基础教育强区为目标,努力改善办学条件,提高教育教学质量。投资400万元,完成教师进修学校和教辅机构改造。实施文化惠民工程,建立乡镇公共电子阅览室2个、社区书屋5个。
加强社会保障体系建设。扩大社会保险覆盖面,全面完成市下达的指标任务。加强失地农民就业培训,促进失地农民充分就业。进一步完善最低生活保障制度,坚持标准,实现应保尽保。创新养老服务中心运营机制,全面做好养老服务业综合改革试点工作。扎实做好社区换届和廉租房分配工作。建立健全农村基层组织经费保障机制,完善办公及活动场所建设。
提升公共卫生服务水平。加快推进区公共卫生服务中心建设,完善全区公共卫生服务功能。提高新农合筹资水平和保障能力,新农合参合率达到96%以上。进一步完善基本药物采购制度,加快乡村医疗一体化建设。
切实维护社会稳定。健全社会治安防控体系,依法惩治各类违法犯罪行为,不断增强人民群众安全感。深化矛盾纠纷排查和化解,依法处置信访问题,确保社会和谐稳定。贯彻落实新《安全生产法》,保持全区安全生产形势稳定。严把食品药品安全关,提高突发事件应急处置能力。
2015年,我区将全力做好十项民生工程:
一是认真落实就业再就业政策,实现实名制就业5000人,扶持创业带头人1000人,确保城镇登记失业率控制在2.5%以内,零就业家庭保持动态为零。
二是投资4000万元,在小屯镇修建4处下穿式“公铁”立交桥,保障群众出行安全。
三是投资700万元,实施沙浒市场改扩建项目,建设综合市场4000平方米、保鲜冷库500平方米。
四是投资500万元,继续实施庆阳地区“三化”改造工程,修缮巷路30条9.3公里,恢复、新增绿地面积6.5万平方米,安装路灯118盏、楼道灯800盏,投放垃圾箱40个。
五是投资285万元,实施5个村屯4920人的饮水安全工程。
六是投资240万元,新建蒋上线4.2公里,解决蒋家湾村民出行问题。
七是投资500万元,实施小屯镇镇域环境整治工程,新建小屯镇垃圾转运站,安装路灯200盏,栽植树木1600株,硬化人行道2000平方米,进一步改善当地群众生活环境。
八是完善区内公交路网建设,新增大小环线5条、公交车辆30台,实现庆阳、新城、东京陵街道公交线路全覆盖。
九是积极向上争取“一事一议”指标50公里,实施11个行政村村路修缮工程。
十是为农村特困群体修建房屋50户,切实改善农村贫困户住房条件。
(六)全力改进工作作风,提升政府自身建设水平
进一步推进政府的民主进程。主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,严格执行重大事项报告制度。自觉接受区政协的民主监督,积极支持政协参政议政。认真做好人大议案、建议和政协提案办理工作。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。
进一步推进政府的法治进程。认真执行《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,把依法行政作为政府工作的基本准则。全面履行政府职能,深化体制改革,全力推进综合执法。加大以“五大系统”为重点的惩防体系建设力度,强化“政务、财务、村务”公开,让权力在阳光下运行。
进一步推进政府的软环境建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实落实整改任务,重点整治服务态度“生冷硬”、“不作为、乱作为”和“吃空饷”等问题。积极推进行政审批制度改革,完善“三级”便民服务体系运行机制和行政审批电子监察系统建设,简化办事程序,提高办事效率。围绕“环境建设年”相关要求,进一步优化投资环境,创新服务理念,信守服务承诺,提升政府的公信力和执行力。
进一步推进干部队伍自身建设。严格执行中央八项规定和省市委十项规定,认真落实党风廉政建设责任制。加大行政监察和审计监督力度,加强对政府投资项目和专项资金使用等重点领域的监督,从源头上预防和惩治腐败。继续保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,把有限的财力,更多地用在发展经济和改善民生上。
各位代表,新的一年已经到来,面对困难,我们要负重前行,不辱使命;面对挑战,我们要振奋精神,充满信心;面对机遇,我们要不甘人后,奋勇争先。让我们在市委、市政府和区委的领导下,以更加高昂的斗志,更加饱满的激情和踏石有印、抓铁有痕的工作作风,为新文圣建设再创辉煌而努力奋斗!
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