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2010年辽阳市文圣区政府工作报告
作者:liuzl  来源:政府办  时间:2010-02-14 15:45  浏览次数: 次  文字【  】【还原

 ——2010年1月6日在文圣区第十六届人民代表大会第三次会议上

文圣区人民政府区长   王忠学


各位代表:
    现在,我代表文圣区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    2009年政府工作回顾

    一年来,在市委、市政府及区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,全区上下团结一致,积极应对国际金融危机挑战,锐意进取,奋力拼搏,圆满完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务,全区经济社会保持平稳较快发展。先后获得了国家级平安区和省级平安区五连冠、省卫生应急示范区等荣誉称号。
    一、区域经济平稳较快发展
    2009年,全区生产总值(GDP)预计实现51.6亿元,同比增长(以下简称增长)20%;地方财政一般预算收入1.65亿元,增长34%;全社会固定资产投资32.5亿元,增长70%;社会消费品零售总额22.8亿元,增长20%。
    太子河左岸经济带建设全面启动。本着“河东开发,左岸先行”的发展理念,紧紧抓住“河东开发”的历史机遇,委托大连建筑工程设计院等专业策划机构,对左岸4.3平方公里区域,以太子河风光带为轴心,与右岸新崛起的现代化河东新城相呼应,规划成体育运动休闲、房地产开发、五星级酒店、综合商务、民俗文化、旅游观光等大型城市综合体项目,并已制成沙盘正式对外展示。
    4月8日,区政府与祥祺投资(香港)有限公司在香港正式签订了总投资20亿元的体育运动公园、五星级酒店、房地产综合开发项目协议,现已完成体育运动公园球道和接待中心主体工程。7月18日,区政府与福建鑫隆(宁德)房地产开发有限公司在温州签订了总投资22亿元的魁星楼复建、魁星南北小区改造项目协议,该项目用地已对外挂牌公示。同年8月,在深圳又与北京中富嘉商业管理有限公司和沈阳三隆企业集团共同签署了总投资15亿元的太子河左岸商业区建设及房地产开发项目协议。
    为全力推进重点项目建设,区政府在公共服务中心二部为入驻企业提供办公地点,同时专门成立了项目协调组,提供政策咨询、工商注册、项目策划等全程服务。
    左岸经济带建设理念得到了省、市领导的高度肯定,并成为河东新城开发建设战略规划的重要组成部分。
    城区改造工作取得阶段性成果。城市改造是经济发展的前提,拆迁是城市改造的基础。我们牢固树立“拆”为城市发展、“ 建”为百姓造福的拆迁经济理念,不仅把拆迁作为促进经济发展的重要途径,更是一项改善城市环境、提高居民生活水平的民生工程,是落实科学发展观的具体实践。我们严格坚持“依法拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁”的原则,在严厉打击借拆迁之机谋取不正当利益行为的同时,把拆迁政策全部交给群众,让每一户居民充分了解和掌握相关法律、法规和政策,切实维护群众的合法权益;把思想工作认真做到位,让每一户居民理解拆迁是为了城市发展,是为了改善群众居住环境,提高生活质量;把参与拆迁人员的工作置于全程监督之下,让监察审计部门全程参与监督,确保廉洁拆迁;把扶贫帮困工作做在前面,通过建设廉租房、过渡房,确保每户居民都能住上楼房,让城市改造和经济发展的成果真正惠及百姓。
    从6月10日开始,区四大班子领导靠前指挥,先后抽调了500余名区、街、社区干部,正式拉开了老城区改造拆迁的序幕。开展了北哨街、北新街、硝堡街等北部路网改造拆迁、新运大街旧楼改造拆迁、太子河左岸拆迁,并提前完成了市委、市政府交付我区的泛华集团地块拆迁任务。
    截止到年末,累计拆迁面积100万平方米,动迁居民2880户,拆迁腾空净地48万平方米,通过拆迁土地挂牌实现区级税收2000万元,全区未因拆迁而出现一起越级集体访。我们通过拆迁,拆出了空间,拆出了效益,拆出了和谐,拆出了形象。
    在拆迁工作中,我们首创了由区政府通过融资平台向金融机构贷款1亿元用于拆迁,同时我区依法、和谐、阳光拆迁的作法得到了市委、市政府的高度赞扬。
    通过一年来的工作实践,我们体会到,拆迁工作之所以能够顺利开展,其根本原因在于,我们始终坚持把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,真正树立了以民为本的拆迁理念,通过阳光操作和各种实实在在的惠民行动,使群众由不理解转变为理解和支持,从而营造了一种群众想动迁、盼动迁的良好氛围。同时,也为今后的城市拆迁改造工作锻炼了队伍,积累了经验。
    招商引资工作成效显著。围绕左岸经济带和老城区改造,聘请专业策划公司,对房地产开发、城市服务业等重点招商项目进行全面的包装、策划。充分利用各种招商平台,通过小团队招商、主题概念招商等方式,先后赴珠三角、长三角、北京、沈阳等地区大力开展招商引资活动,成功签订了太子河体育运动公园等三个投资超十亿元的项目。
     2009年,全区引进域外资金19.8亿元,同比增长102%。我区的菜单式招商模式得到了省、市领导的高度肯定,并在全市予以推广。
    房地产开发和服务业快速发展。全年房地产开发项目13项,开工面积达到33万平方米。永昌雅居、弘圣家园等项目已经完工;文城尚品、金鼎商住等项目进入收尾阶段。
    万隆和建材两个“商业圈”的功能进一步完善。万隆大市场扩建工程顺利推进,综合服务楼已经完工,万隆大市场被商务部评为“全国蔬菜50强市场”。美易家广场和东兴建材家居广场经营秩序良好。
区内物流业进一步规范,组建并成立了文圣区物流运输业服务中心及行业商会,首批16家物流企业已经正式入驻中心。
    金融服务业取得新突破。金鸣、大府两家小额贷款公司已正式营业,圣兴小额贷款公司筹备工作进展顺利。
    文化体育产业健康发展。围绕历史文化古迹、太子河体育运动公园和青少年活动中心等重点文化体育资源,文化旅游、古玩交易、运动休闲等相关产业不断发展壮大,目前,全区文化企业已经发展到210余家。
社区服务业又有新发展,“2296777”服务项目由35项扩展到66项。全面启动了早餐工程,纳入早餐工程的网点已经发展到40余家。
    工业经济稳步增长。天瑞集团新型干法水泥项目累计投资已达8.5亿元,第一条生产线已于8月份正式投产,到年底产量可达60万吨,累计上缴税金可达2100万元。年产4000吨环丁砜等重点项目已经正式投产,鸿飞电器的中压开关和研发中心项目已开工建设。
    2009年,预计规模以上工业可实现增加值7亿元,同比增长3%。
    加强节能减排工作,完成了市政府下达的减排工作目标。集中开展了污染源排查及专项整治,全年停产治理企业12家,依法关停取缔2家。
    财税工作水平不断提高。进一步加强财税调度,强化税源分析和趋势预测,完善重点税源监控体系,严格依法治税,强化税收征管。规范财政资金使用,加强支出管理。专项资金、财政性资金全部纳入政府采购范围,确保了财政支出向重点项目、义务教育、社会保障和公共服务方面倾斜。
    融资平台建设取得重大突破。先后成立了注册资本各为3亿元的国有资产管理有限公司和中小企业投资担保有限公司,并已为5家企业担保贷款1.1亿元。
    二、社会事业全面进步 
    教育事业均衡发展。进一步增加教育投入,改善办学条件。投资300万元的普化、二道街小学塑胶操场已经建成,并投入使用;投资90万元维修改造了文圣路小学等教学楼和供暖设施。进一步提高教师待遇,增加教师临时性补贴全年达750万元。加强学校干部、教师队伍管理,实行教师绩效考核制度,干部教师队伍的综合素质得到进一步提升。
    文化体育工作成效显著。新文化馆、图书馆、青少年活动中心全面投入使用。文化活动基地已达31个,并常年坚持开展形式多样的群众文化活动。以自行车、登山、太极拳等各种群众体育运动协会为依托,广泛开展了群众性体育健身活动。
    公共卫生事业健康发展。社区卫生服务环境进一步改善,投资560万元建设的文圣、襄平、庆阳社区卫生服务中心已经交付使用,5家社区卫生服务站通过市中医示范站建设验收。疾病控制工作水平进一步提高,甲型H1N1流感防控工作取得了阶段性成果。文圣区已连续五年保持“全市卫生工作先进区”荣誉称号。
人口和计划生育工作水平稳步提高。全区继续保持稳定的低生育水平,人口出生率4.88‰,自然增长率0.64‰,计划生育率100%。连续四年保持“全省计划生育优质服务区”荣誉称号。
    三、民生工程建设扎实推进
     “充分就业城区”创建工作成果进一步巩固。积极开展联合培训、订单式培训、远程培训和创业培训(SIYB)。创建了5家大学生见习实习基地。全年共培训下岗失业人员2200人,发放小额贷款700万元。实现实名制就业1.3万人,公益性岗位安置就业300人次,“零就业家庭”保持动态为零。全区失业率持续控制在3.5%以内。 
    建立社区就业及劳动保障信息服务平台,开通文圣区人力资源信息网。
投资600万元的集创业培训、创业孵化、创业服务于一体的大学生创业培训基地一期工程已经完工,并投入使用,海外研发团队等10家首批创业企业已经入驻。大学生创业培训基地的“文圣模式”得到了市委、市政府领导的高度评价。
    全面提前超额完成社保扩面工作任务。城镇居民医疗保险工作取得突破性进展,参保居民已达3.2万人,其中7600名低保及低保边缘户一次性纳入医保,实现两年全覆盖的工作目标。城乡居民最低生活保障水平进一步提高,全年发放最低生活保障金1800万元,临时救助金320万元。投入1100万元用于廉租房建设,为符合条件的120户困难家庭解决了住房问题。以虚拟敬老院为代表的社会化养老服务形式进一步丰富,在武圣街道永寿社区建立了首家托老所。
    加强公共服务平台建设。投资新建了公共服务大厅,将社会保险、就业、婚姻登记、信访接待、中小企业服务等,全部纳入整体服务平台。
    进一步加强社区基础设施建设,南门街道以及喇嘛园、丰乐、草仓和长吉社区新建了共计2100平方米的社区服务用房。投资30万元封闭改造了武圣街道天星小区,并实行物业管理。
    四、全区社会保持基本稳定
    平安区创建进一步深入。以“三保”为主体的群防群治队伍不断壮大,治安志愿者已经发展到3000余人。社会治安防范体系不断完善,建立了街面巡控、社区群控、单位自控、卡点布控、立体视频监控“五大防控网络”。
    坚持开展非法传销专项整治行动,共查处非法传销案件8起,取缔涉案场所42处,驱散涉案人员1000余人次。
    扎实开展大接访活动,全年区级领导共接访93案次,成功化解了一批重点疑难信访案件。全区信访总量同比下降28%,重点信访案件结案率、化解率达90%以上。
    政府应急工作稳步推进。全区应急预案制定率达到100%。针对性组织了甲型H1N1流感防控、化学品泄漏等应急演练。
    安全生产工作进一步加强。针对餐饮娱乐场所、校园等公共密集区域和危化企业,开展安全生产大检查50余次,下达整改指令21份,整改率达到100%。全年未发生重特大安全生产事故。
五、民主法制和政府自身建设不断加强
    自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真执行人大及其常委会决议。坚持重大事项向区人大常委会、区政协报告和通报制度。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。全年共办理人大代表建议、批评和意见42件,政协委员提案102件,代表、委员满意率100%。
    扎实推进“五五”普法工作,稳步推进社区矫正试点工作,成立了文圣区社区矫正大队。加强人民调解和法律援助工作,全年共调解各类矛盾纠纷251件,办理法律援助案件53件。
进一步推进源头治理腐败、行政效能监察和民主评议政风行风工作。全年共审计基建维修工程标的额1600万元,审减资金200余万元;领导干部经济责任审计9项。行政效能立项40项。民心网受理投诉15件,其中办理结果被省评定为五星级和四星级的各5件;“2296777”服务热线和区政府网站共受理群众咨询投诉2000余件,办结率100%,群众满意率99%。
    全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,规范了信息公开指南和信息公开目录,健全和完善了相关规章制度。通过政府网站等各种载体公开政务信息1000余条。
行政体制改革进一步深化,以转变政府职能为目标,本着精简、统一、效能的原则,顺利完成了政府机构改革。
    信息化建设取得新突破。投资100万元在全市率先实现机关、街道、社区、学校双网光纤连接。
同时,外事、侨务、民族宗教、红十字会、地方志、档案、物价、防震减灾、妇女儿童、兵役、民防、老龄、残疾人等方面工作均取得了新的进步,社会弱势群体合法权益得到有效维护。
各位代表,过去一年所取得的成绩,是市委、市政府及区委正确领导和全区人民共同努力的结果,是各级人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士大力支持的结果。在此,我代表区政府向各位人大代表、政协委员,向全区广大干部群众,向长期关心支持文圣区建设发展的各级领导和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    回顾过去一年,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济和社会发展还存在着一些不容忽视的问题,主要表现在:一是经济发展质量还需提高,区内大型综合性商业服务设施还很缺乏,需要进一步做大做强。二是部分群众生活还比较困难,社会保障和就业工作压力还较大。三是部分机关干部满足现状,缺乏发展的紧迫感、抢抓机遇的责任意识。这些问题都需要我们在今后的工作中切实加以解决。

    2010年重点工作安排

    2010年是全面完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键之年。金融危机对实体经济的影响尚未完全消除,经济运行中的各种矛盾和问题仍较突出。但同时我们也应看到,国内经济形势回升向好,国家促转变、扩内需的宏观经济政策,河东新城开发建设的强力推进,市委、市政府出台的发展城区经济的鼓励政策,都为我区经济实现跨越式发展提供了良好的外部环境和难得的历史机遇。因此,只要我们抓住机遇,积极应对挑战,坚持正确的发展方向,就一定能够实现经济和社会的发展目标。
    全区经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导,认真落实区委十二届九次全会确定的各项工作任务。以科学发展观为统领,紧紧抓住河东开发建设的机遇,深入实施“三产立区、工业强区、开放建区、文化兴区”的发展战略。
    “三产立区”——以城区改造拆迁为引擎,带动房地产开发,拉动服务业大发展。“工业强区”——充分利用现有资源,促进工业经济稳步发展。“开放建区”——用开放的思维推动全方位招商引资。“文化兴区”——打“文化牌”,增加经济发展文化内涵。把 2400年古城历史文化融入经济建设之中,挖掘和利用魁星楼、古城墙、护城河、观音寺、天主教堂等古城历史文化资源,包装推介老城区改造、房地产开发、服务业项目;加强群众文化建设。促进道德文化、科学文化、人文文化的全面发展,提高全民素质;强化执政文化建设。以政府机构改革为契机,转变政府服务理念,增强服务意识,提高服务能力,为经济社会发展营造良好的外部环境。
    全区经济社会发展的总体目标是:地区生产总值(GDP)62亿元,同比增长20%;地方财政一般预算收入2.07亿元,同比增长25%;全社会固定资产投资48.8亿元,同比增长50%;社会消费品零售总额27.4亿元,同比增长20%;城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入确保增长10%以上;城镇登记失业率控制在3%以内。全面推进社会事业和民生工程建设等工作。充分利用好“三年政策”优惠期,力争实现财政收入三年翻一番、城区面貌三年大变样的发展目标,打造悠久历史与现代文明有机融合的文化古城区。
为实现上述目标,我们要重点做好以下五个方面工作:
    一、 进一步提升区域经济实力
    全力推进左岸经济带建设。重点发展与河东新城配套的文化旅游、运动休闲、金融服务、现代商业等现代服务产业。加强项目调度,建立重点项目跟踪督察制度,区政府坚持每周调度房地产、服务业项目,督察和落实项目手续办理等工作。继续实行领导包扶责任制,为大型投资企业免费提供办公地点、政策咨询、项目包装策划等全程服务。
    重点推进以祥祺集团占地1平方公里的太子河体育运动公园、五星级酒店及房地产开发、明达意航和泛华集团为代表的左岸城市综合体项目。积极推介综合商务区开发、东北民俗商业街及配套房地产开发项目。
加快老城区改造步伐。利用市委、市政府发展城区经济的相关鼓励政策,举全区之力继续进行大规模改造拆迁,加快老城区改造进度。重点做好魁星小区、鹅房三角地、明达综合体、祥祺集团、中华大街等区域的拆迁工作。着力推进襄平贸易城、区政府、东大街东段、观音寺周边改造等重点项目。同时,做好街道辖区内小型地块开发项目的包装、策划和推介。力争在三年内全面改造太子河左岸和城区内的平房区及沿街危、旧楼。2010年,通过城市拆迁改造,要确保全区房地产开发面积达到100万平方米以上。
进一步提高招商引资水平。以房地产开发和服务业项目为主,突出主题概念招商,提高招商活动的针对性和实效性。
    坚持聘请专业咨询公司策划包装项目的成功作法,继续完善菜单式招商模式。面向珠三角、长三角、北京、沈阳、大连等地,积极开展点对点、面对面的小分队招商活动。
加强与各地商会的沟通交流,广泛培育招商资源,提高招商活动的效率。组建辽阳浙江商会,区政府免费提供办公场所。
    2010年,将组织参加6次以上的招商活动,举办5次以上主题招商会,引进域外资金20亿元。
    加快发展现代服务业。通过发展桥头经济拉大城市骨架,为现代服务业发展提供空间。利用太子河体育运动公园、文圣区足球俱乐部等载体,培育适应居民消费需求的文化体育产业,并逐步做大做强。
    加快万隆大市场的改造升级,进一步提升万隆“商业圈”的影响力;积极推进项目建设,增加周边商业设施,进一步完善建材“商业圈”的功能;同时,重点推进围绕襄平贸易城改造,建设集高档百货、服饰精品、餐饮娱乐为一体的大型商贸综合体项目,打造襄平“商业圈”。 
    大力推进名品小吃、清真餐饮、小商品批发、古玩、服装、出口商品等六条特色商业街建设。
    积极发展现代物流业,进一步完善物流运输业服务中心的服务功能。依托万隆大市场、建材市场和庆阳工业集中区,打造三个各具特色的核心物流圈。
    充分利用社区信息化资源,进一步扩大社区服务范围和领域,提升社区服务业发展水平。
稳步发展工业经济。抓住河东工业区规划调整和庆化公司搬迁的历史机遇,主动出击,积极参与。在重点推进天瑞水泥二期项目以及海外研发团队产业化项目建设的同时,做好区域内各类新引进工业项目的协调和服务。
    切实提高财税工作水平。依法加强税收征管,全面推进政府非税收入征管改革。调整和优化财政支出结构,增加对社会事业和民生工程的投入。加强对小额贷款公司的金融监管,防范金融风险。建立健全财政投融资体系,加大对区域经济发展的支持力度。
    二、进一步发展社会各项事业
    促进教育公平和均衡发展。进一步加大教育投入,加强学校软硬件建设。以实行绩效工资为契机,加强教师队伍管理,切实提高教育教学水平。大力实施素质教育,强化特色建设,打造全市一流的特色品牌学校。
    推动文化体育事业加速发展。围绕落实“文化兴区”战略,以提高全民文化素质为目标,以群众文化阵地为载体,进一步丰富群众文化生活。切实发挥各类群众体育协会组织作用,推动群众性体育健身活动广泛深入开展。积极推进文圣区足球俱乐部筹建工作。年内力争建成群众文化体育活动中心。
    加强社区卫生服务管理,强化社区公共卫生服务职能,居民健康档案建档率要达到85%以上。继续加强甲型H1N1流感防控工作,提高突发公共卫生事件应急处置能力。
    全面深化计划生育优质服务工作,以“婚育新风进万家”活动为载体,倡导新型生育文化。
    三、进一步加强民生工程建设
    巩固“充分就业城区”创建工作成果,争取实现全民创业。重点做好大学生创业和就业培训工作,拓宽就业渠道,特别是加强房地产、文化、体育、创意等新兴产业所需人才的培训。科学规划大学生创业培训基地二期工程,力争年内开工建设。
    进一步完善社会保障体系。全力推进社保扩面工作。努力提高城镇居民医疗保险覆盖水平。将拆迁与扶贫帮困有机结合起来,重点做好困难家庭的救助工作。
    全面提升社区服务水平。积极开展社区规范化建设“六个统一”活动和“双十佳暨星级社区工作者”评比活动。进一步加大老旧小区封闭改造力度。以广民虚拟敬老院为依托,创建娱乐养老、体育养老、旅游休闲养老、民办“小家庭”养老新模式。
    加强公共服务体系建设,积极构建政府无偿和社会有偿服务并存的新格局,为社会各阶层提供不同需求的公共服务。
积极应对农业转型的新变化,重点做好农民就业、住房、社会保障以及村委会换届工作。
    四、进一步维护社会稳定
    巩固国家级平安区建设成果。进一步深化平安区创建工作,切实加强社会治安综合治理,强力推进社会治安防控体系建设,营造良好的社会环境。
    进一步落实信访工作责任制。推动大接访活动持续深入开展,把信访问题解决在基层,切实维护社会稳定。
    切实提高应急管理工作水平。健全应急管理网络,完善应急培训和演练机制,打造高素质应急管理队伍。
    狠抓安全生产责任制的落实,加强对公共聚集场所、小学校以及,以危化企业为重点的各类生产企业的监管,确保全区社会安定。
    五、进一步加强民主法制和政府自身建设
    自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协、民主党派、人民团体的民主监督,认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案,努力提高办理质量。
    积极探索新时期人民调解工作的方式和方法。重点做好司法所标准化建设工作。
    加大政务公开工作力度,优化办事流程,方便群众获取政府信息,切实为群众解决实际问题。
    加强政府信息化建设。进一步完善网站服务功能,强化网络安全管理。
    认真落实党风廉政建设责任制,加大责任追究力度。积极推动财政、人事制度改革,从源头上预防腐败。继续组织开展“千人评行风”活动,认真受理效能投诉。
    精心组织,依法实施,切实做好第六次全国人口普查工作。
    同时,进一步做好民族、宗教、外事、侨务、物价、防震减灾、档案、兵役、民防、地方志和红十字等工作。加强老年人、妇女儿童、未成年人、残疾人工作,切实维护社会弱势群体的合法权益。
各位代表,美好的发展蓝图已经绘就,新的历史征程已经起步。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区广大干部群众,同心同德,埋头苦干,为实现财政收入三年翻一番,城区面貌三年大变样的发展目标而努力奋斗!

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