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2005年政府工作报告
作者:区政府办  来源:admin  时间:2010-10-16 19:29  浏览次数: 次  文字【  】【还原
——2005年1月19日在文圣区第十五届
  人民代表大会第三次会议上
  
  文圣区人民政府区长  王忠学
  
  各位代表:
  现在,我向本次代表大会报告工作,请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、2004年政府工作回顾
   2004年,是振兴东北老工业基地的开局之年。一年来,我们在市委、市政府及区委的正确领导下,在区人大、区政协及社会各界的监督和支持下,与全区人民一道,牢固树立科学发展观,以经济建设为中心,以构建和谐社会为目标,坚持以人为本的执政理念,恪守“勇于创新、与时俱进、依法行政、埋头苦干、廉洁自律、勤政为民、团结拼搏”的誓言,解放思想,创新机制,锐意进取,扎实工作,推动了区域经济的健康发展和各项社会事业的全面进步。城市建设和管理水平进一步提高,民主法制建设进一步加强,政府职能和工作作风进一步转变。庆阳工业园区建设、服务型人文社区建设以及就业和社会保障等工作取得了历史性突破。我区先后荣获“辽宁省社区残疾人工作示范区”、“辽宁省社保试点和再就业工作先进单位”、“辽阳市就业工作先进单位”、“辽阳市社区建设示范区”、“辽阳市双拥模范区”(连续10年)等荣誉称号。
  (一)坚持“三产立区,工业强区”战略,全区经济保持健康协调发展。
   2004年,全区地方生产总值(GDP)实现19亿元,其中:口径内地方生产总值实现9.1亿元,同比增长21.3%。全口径税收完成2.1亿元,地方财政一般预算收入完成5400万元,同比增长16.93%。提前一年实现“十五”计划经济工作目标。
  建筑和房地产开发业稳步提高,第三产业持续健康发展。全区建筑和房地产开发业充分发挥行业协会的优势作用,切实转变经营理念,以改革创新为动力,以强化服务为宗旨,加强企业间沟通与合作,大力开拓市场。全年建筑业共承揽工程85项,实现施工产值3.3亿元;房地产开发业落实开发项目21项,开工面积31.4万平方米。
  特色街和名店群体建设取得了重大进展。东二道街、三道街特色餐饮规模进一步扩大、特色更加明显;西大街轻工产品一条街已具雏形;陶仙居酒店、富祥餐饮连锁店等名店已经营业并达效;古玩市场建设的基础工作全面启动。在学习借鉴北京、上海、成都等地经验的基础上,积极引导社会有识之士筹建辽阳市古玩商会。目前,古玩商会已组建完成并开展工作,古玩市场也已经开始聚集人气;建筑装饰材料、傢俬产品集中经营区域和万隆集团农副产品集中经营区域,两个“市场群”建设已见成效;建材家居广场(建筑材料大市场二期)已开始试营业;美易家广场已开工建设;温州新运大市场已完成规划设计;万隆蔬菜批发大市场被纳入全国“绿色”蔬菜交易信息平台;万隆花鸟鱼奇石市场改造工程已经完工。
  庆阳工业园区建设全面推进,工业经济发展平台初步形成。2004年,经过多方努力,园区土地所有权已经划归文圣区,彻底解决了土地权属问题。我们成功运作土地,利用闲置资源建设工业园区,支持老工业企业改造的模式,得到了国家、省、市领导的充分肯定和各大新闻媒体的极大关注,中央、省、市电视台和报刊先后做了大量宣传报道。市委、市政府对园区发展给予了极大的政策支持,将庆阳工业园区在实施项目建设过程中形成的土地出让金和市级行政事业性收费,以及新增税收市级留成部分全部留给和返还园区,用于园区基础设施建设。这为园区未来发展创造了极为有利的条件。4月9日,辽阳庆阳工业园区管委会挂牌,首批入园项目奠基,园区基础设施改造建设工程全面启动。全年投资近300万元,完成了1500米的安康路改造及附属工程、A区排水工程、网通、铁通通信线路改造工程;平整土地18万平方米。A区“五通一平”工作基本完成。引进项目10个,总投资1亿元。目前已基本完成了规划、立项、场地平整及部分厂房建设工作。其中慧丰纸机、免烧砖项目已建成投产。
  引导组建辽阳表面工程协会,为辽阳表面工程行业发展和推动电镀工业园建设创造条件。积极探索园区建设新模式。充分借鉴先进地区的园区建设经验,通过国有资本与民营资本的有机组合,组建了庆阳工业园区发展有限公司,具体承担园区的开发和建设工作,探索出一条市场化开发建设园区的新路子。
  庆兴公司集体企业改制工作全面启动。在我们和庆化公司的努力争取下,国家已着手制定军工企业分离破产的优惠政策,并原则同意庆化厂办大集体企业享受同等政策待遇,将为庆兴公司集体企业改制,盘活资产创造有利条件。目前,已完成第三制药厂、庆兴公司医院、工贸公司浴池、自动化仪表厂、东升化工厂的评估审计工作,其中东升化工厂转制工作已经完成。
  农业和农村工作扎实推进,农村城市化进程进一步加快。发挥万隆无公害市场的产业化龙头作用,大力推动种植和养殖业结构调整,鼓励农民走集约化、产业化农业的路子。巩固农村税费改革成果,切实减轻农民负担,不断提高农民生活质量。农民人均纯收入达到4800元,同比提高400元。依法选举产生了新一届村委会班子,村民委员会换届工作顺利完成。
  进一步加速城中村改造步伐。兴隆村撤村建社各项基础工作全面结束,兴隆股份合作社正式挂牌成立。我们的做法得到了市委、市政府的充分肯定,并把兴隆股份合作社作为全市城中村改造进一步完善深化的试点单位。
  招商引资和项目建设效果显著,资本运营取得重大进展。围绕开展“项目建设年”活动,切实加强招商引资项目建设,大力提高招商引资工作水平。进一步加强对外经济技术交流与合作,先后组团赴韩国、日本、香港、台湾、浙江等国家和地区开展招商活动,广泛宣传我区的人文优势和区域优势。并在香港招商期间,成功促成了辽阳市政府与法国德雷弗斯公司签定国际汽车工业园合作意向和古玩市场投资开发意向。在广佑寺复建庆典期间,与美国、日本、韩国客商进行了广泛接触和洽谈,并与韩国银川电镀协会签定了开发庆阳电镀工业园的合作意向,同时聘请日本友人山口敏志先生为文圣区招商顾问。
  加速资本运营,着力盘活闲置资产,大力促进产权流动。2004年,在对闲置资产进行全面普查的基础上,通过规划包装、宣传推介,使一批闲置多年的厂房、场地和网点得到有效利用。如水泥制品厂、锅炉安装公司、艺华隆KTV广场、富祥海鲜酒店等,盘活闲置资产近1亿元。
  全区财政平稳运行,当年实现收支平衡。2004年,我区财税工作面对国家土地、金融信贷紧缩等宏观调控政策对房地产业的影响,以及部分企业安置下岗职工享受减免税政策等减收因素,广大财税干部不等不靠,本着抓大不放小的原则,千方百计挖掘税源,大力清理陈欠,强化非税收入管理,实现了财政收入的稳步增长。坚持依法理财,严格压缩一般性支出,科学合理调度资金,保证了全区刚性支出以及各项工作的正常运转,实现了当年财政收支平衡。
  (二)基础建设进一步加强,社会各项事业协调发展。
  科技、教育和文化体育工作水平进一步提高。科技成果转化和知识产权管理与保护工作得到加强,科普活动扎实开展。2004年,争取省、市信息产业扶持基金和科技三项费共50万元。
  建设基础教育强区工作取得新进展。素质教育、艺术教育水平不断攀升;学校硬件设施不断改善;“三名”(名师、名校、名校长)评选激励机制不断健全;一线教师待遇不断提高。努力增加教育投入,全年用于改善硬件设施、增加一线教师津贴和“三名”津贴等投入资金达69万元。整合资源,优化配置,提高教育水平,特邀省教育专家为我区制定了教育布局调整规划。积极筹建文圣区青少年活动中心,目前已基本完成规划和省项目资金争取工作。运用新机制,重新启动文圣区机关幼儿园,通过采用国外先进的“蒙式”幼儿教学法,进一步提升了我区幼教水平,得到日本长野县教育考察团和美国教育同仁的肯定。天齐、四大两所小学上划工作顺利结束。
  首次利用市场化运作方式,成功举办了文圣区首届正月十五焰火文艺晚会、文圣区第十六届全民运动会和美易家之夜文艺晚会。开展了形式多样的民间艺萃和体育健身活动,群众的文体生活不断丰富。
  人口与计划生育工作稳步推进。全面推进人口与计划生育工作综合改革,加强了对计生工作的服务和管理,在全省率先开展了大型公共场所设置计生药具发放点的试点工作;通过“幸福工程”救助贫困母亲等活动,帮扶弱势群体。人口结构进一步优化,全区继续保持稳定的低生育水平。
  医疗卫生工作不断加强。全面提升医疗卫生服务水平,以文圣中心医院为依托,加强社区医疗服务网络建设;广泛开展爱国卫生运动,人居环境得到明显改善;强化卫生执法工作,全区医疗市场秩序得到规范。突发公共卫生事件应急体系建设不断完善。疾病控制和妇幼保健工作明显加强。
  (三)就业和低保工作扎实推进,社会保障工作进一步加强。
  全面落实各项就业优惠政策,认真开展了创业培训与小额贷款担保工作,积极引导扶持失业人员实现再就业。全年开办各类职业技能培训班38个班次,培训人员1560人;组织小型就业洽谈会3次,750人签定就业合同;担保小额贷款218万元;安置下岗职工9050人。
  社会保障工作进一步加强。在不断规范“低保”管理制度的基础上,完成了两次“低保”扩面工作,全年扩面1165户,2346人。目前全区“低保”对象达到4499户,10121人。基本实现了动态管理下的“应保尽保”。大力推进离退休人员管理社会化,实现了养老金和失业保险金按期足额发放。继续推进养老保险扩面工作,全年扩面647人。
  残疾人群体得到关爱。利用“96777”建立残疾人专用单键呼叫服务系统,为残疾人提供了快速、高效、便捷的人性化服务,得到了残疾人由衷称赞。高质量完成了残疾证审核换发工作,并同步建立了较规范的残疾人档案。同时在5个社区实施了“无障碍”工程。
  (四)服务型人文社区建设实现新突破,城市建设和管理水平全面提高。
  社区建设再上新台阶。几年来,经过全区上下的共同努力,社区硬件水平有了大幅度提升,但在社区服务方面,领域不宽、功能不全、信息不畅等问题日益突出,已远远不能适应社会发展和居民生活的需求。为此,在2004年初,我们将社区服务软件建设纳入街道办事处刚性目标考核内容,并组织各街道领导同志到先进地区参观考察。在借鉴外地成功经验的基础上,结合我区实际,以“民思我想、民意我行、民权我护、民生我助”的民本理念为宗旨,以拓展功能、提升服务水平为目标,以社区呼叫服务为载体,组建了集行政服务、呼叫服务、就业培训、困难职工帮扶、行政投诉咨询受理“五位一体”的文圣区公共服务中心。采用政府搭台,整合资源,市场化运作,企业化管理的运营模式,通过“96777”特服系统,初步实现了社区服务的信息化、产业化、个性化,同时也促进了政府工作思维的转变,即由计划经济时代的“居民围着政府转”向市场经济条件下的“政府围着居民转”转变。我区这种公共服务模式在全市开创了先例,得到了省民政厅、劳动厅、总工会等部门以及市委、市政府的高度重视和充分肯定,得到了居民群众的广泛赞誉。
  社区“一站四室”硬件建设水平进一步提升。全区34个社区,“一站四室”平均面积提高到345平方米,全部达到市级以上标准,其中9个社区已达省级以上标准。
  社区志愿者队伍不断壮大。截止2004年底,社区志愿者队伍已达119支,2607人。
  社区工作者待遇不断改善。再次提高社区工作者补贴标准,并出资为符合条件的社区工作者缴纳养老保险。通过强化社区工作者日常的教育、培训和管理,继续开展双“十佳”评选等活动,促进了社区工作者综合素质的大幅度提高。
  城市建设和管理水平不断提高。积极争取市直相关部门支持,全年新修小马路25条,4061延长米。修补破损小马路11处,1540平方米。全年共完成绿化投资101万元,种植树木1.6万株、草坪9000平方米。积极参与配合护城河改造工程,协助市政府完成了居民动迁、安置等工作。强化环境保护工作,加大对噪音、污水、废气等污染源的治理力度。全年查处和受理群众举报案件326件次,下达限期整改通知243件次,查封严重污染业户12家。截止到年末,群众举报案件全部予以落实。进一步加强土地管理,规范用地行为。通过开展“爱国卫生清洁月”、“绿叶杯”和“创优秀旅游城市”等一系列活动,使辖区内居住环境得到极大的改善。
  完善安全生产管理网络,建立健全安全生产责任制,全面开展了安全生产大检查和危险化学品专项整治工作,形成了全员重视安全生产,齐抓共管实现安全生产的局面。全年无重特大安全生产事故发生。
  (五)民主法制和社会主义精神文明建设进一步加强,全区社会保持基本稳定。
  认真执行区人大及其常委会的决议、决定,加强与区政协的联系,自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。主动邀请市、区人大代表政协委员对社区建设、低保、社会保障等工作进行视察。坚持重大事项向人大报告制度,自觉主动接受监督。高质量完成了人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案的办理工作。其中倍受人大代表关注的关于劳动维权方面的1号议案,区政府给予高度重视,结合贯彻《劳动法》和《工会法》,加大依法维护劳动者合法权益工作力度,认真开展劳动巡查、劳动年检等工作。全年实施劳动年检260户,为市下达计划的130%;签订劳动合同2900份,是上年的6倍;为职工和农民工讨回拖欠工资22万元。1号议案得到全面落实。
   “四五”普法工作扎实开展,重点加强《宪法修正案》和《行政许可法》宣传普及工作;人民调解、法律援助效果显著,全年调解民间纠纷185起,提供法律咨询服务435人次、法律援助7件。
  群众性精神文明创建活动蓬勃开展。以创建诚信型社会和服务型人文社区为重点,深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,普及科学文化知识,反对迷信,倡导文明健康的生活方式,公民道德水平得到进一步提高。
  社会治安综合治理进一步强化。集中开展了打黑除恶和打击非法传销等系列专项斗争,组织了10余次大规模统一行动,侦破各类刑事案件280起。进一步加大了对“法轮功”邪教组织的打击力度。充分发挥社区“三保”人员作用,切实加强群防群治队伍建设,推动了“平安区”创建工作。2004年8月4日,中央综治办、省政法委领导同志视察了我区“三保”工作,并给予充分肯定和高度赞誉。
  建立健全信访责任制,加大控访、息访力度。全年共受理群众来信来访263件次,与上年相比信访总量下降30%,完成了市下达控访工作目标。
  (六)不断加强公务员队伍建设,切实推进依法行政进程。
  围绕开展“环境建设年”和“作风建设年”活动,以促进作风转变为手段,以优化发展环境为目标,切实加强公务员队伍建设。
  采取有效形式,努力提高公务员整体素质。在加强对公务员日常培训、教育、管理的同时,又先后邀请法学、经济学专家,分别作了《行政许可法》专题讲座和形势报告,使全体公务员依法行政意识进一步增强,知识视野进一步拓宽。
  全面实施《中华人民共和国行政许可法》,认真清理行政许可项目和实施主体,22项行政许可事项全部向社会公开。
  深化行政审批制度改革,不断提高政府工作效率。利用公共服务中心,实行公共事务集中办理,并公开审批事项、服务程序、工作时限。改变了过去“重复跑、多头批”的状况,从机制上对公共权力形成合理而有效的监督。
  完善科学民主决策机制,提高依法行政水平。充分发挥政府法律顾问和决策咨询顾问的作用。2004年,政府法律顾问共协助处理历史遗留案件8件,提供法律咨询123件次,规范了政府的行政行为,切实维护了群众的合法权益。区政府顾问冯玉忠教授、梁启东研究员就我区的社区建设、城中村改造等工作开展专题视察活动,为区政府科学决策提供了大量的建设性意见。运用法律程序解决各种矛盾和问题。2004年,仲裁劳动纠纷案件2件、受理和审结行政复议案件1件,实现了劳动仲裁和行政复议案件历史上“零”的突破。
  认真开展行政效能监察和行风评议工作。利用“96777”服务热线受理居民投诉和咨询,信息中心对投诉和咨询进行分办,承办单位按规定时限给予电话回复和网上公开,监察部门负责全程监督。实现了行政投诉受理的信息化,增强了行政效能监察的可操作性和时效性,提高了群众对政府工作的满意度。截止到年末,共受理群众咨询投诉51件,其中:区政府职责范围内的47件全部落实,职责以外的也及时转交给有关部门。
  加强政府网站建设,不断拓展政府网站功能。完善和新增政策政务信息,居民投诉受理等功能,并与“96777”建立网上联动关系,实行政务公开,加强网上交流,拉近了政府与居民间的距离。
  同时,首次经济普查取得阶段性成果。物价、民族、宗教、侨务、外事、档案、民防、地方志工作得到加强,兵役、国防教育和双拥工作成绩显著。我区连续25年实现无责任退兵。
  各位代表,同志们,通过一年来的工作实践,我们深切体会到:只有坚持以人为本,执政为民,才能真正赢得百姓的理解和拥护;只有坚持改革发展,与时俱进,才能不断解决各种社会矛盾和问题;只有坚持更新理念,创新机制,才能促进我们的事业更加进步;只有坚持埋头苦干,锐意进取,才能不断开创各项工作的新局面。
  同时,我们也深切地感受到,在我们所取得的成绩里面,凝聚着人大代表、政协委员和全区人民的心血与汗水,为此,我代表区人民政府,向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士,向关注和支持我区发展的离退休老同志,向所有为我区建设做出贡献的各界人士及全区人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到我区经济和社会发展中还存在一些问题和不足,一是经济发展过程中结构性问题仍较突出,经济结构不合理,产业结构单一的问题没有得到根本解决;二是社会保障等方面需要资金逐年增多,给财政带来的压力不断加大,造成收支矛盾更加突出;三是信访工作压力仍然很大,劳动关系等历史遗留问题较多,群众上访率还比较高;四是个别部门个别同志,服务意识淡薄,服务水平不高,部分群众对此反映还很强烈。
  我们一定会正视这些问题,认真分析、研究,并制定措施着力加以解决。
  二、2005年工作安排
   2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年,也是全面实现“十五”计划目标,衔接“十一五”发展的重要一年。因此我们要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,按照区委十一届五次全会确定的各项工作任务,继续以经济建设为中心,以构建和谐社会为目标,进一步更新理念、创新机制,深入开展“招商引资年”和“增收节支年”活动,推动全区经济和社会事业再上新台阶。
   2005年经济和社会发展总体思路是:把发展做为第一要务,坚持“三产立区、工业强区”战略。以特色三产为牵动,提升第三产业总体水平;以庆阳工业园区建设为重点,做大做强二产业;以推进城市化进程为目标,着力转化一产业;进一步提高经济开放度,大力发展外向型经济;健全社会保障体系,努力促进就业,提高人民生活水平;坚持以人为本,继续推进服务型人文社区建设;加强社会主义政治文明和精神文明建设,促进社会各项事业全面进步。
   2005年全区国民经济和社会发展的主要目标是:全区地方生产总值确保增长15%,力争17%;地方财政收入确保增长16%,力争18%;社会各项事业进一步发展;城市建设和管理水平进一步提高;全面完成“十五”计划目标。
  为实现上述目标,我们要着力做好以下几项工作:
  (一)抓住振兴东北老工业基地这一历史机遇,加快全面、协调、可持续的发展步伐。
   1、以特色三产为牵动,进一步提升第三产业总体水平。
  继续发挥房地产开发业的龙头作用,组织和引导行业协会加强对外交流与合作,不断引入先进的经营理念,要在打造品牌、营造规模上实现新突破,逐步增强行业竞争能力,促进房地产开发业稳步发展。
  以“96777”呼叫系统为载体,争取利用国家服务业项目引导资金,大力发展社区服务业,促进物流配送、连锁经营等新型业态加速发展。积极引导,规范经营,加快西大街轻工一条街和东大街特色餐饮一条街建设步伐。积极争取市有关部门支持,尽快完成四道街古玩市场整体规划建设。充分发挥市古玩商会作用,加强行业自律,完善市场功能,促进古玩市场健康快速发展,并逐步成为东北地区古玩交易中心。继续引导推进两个“市场群”建设。重点促进美易家傢俬广场和温州新运大市场工程建设,推动万隆无公害蔬菜批发市场和花鸟鱼奇石市场改扩建工程,使两个“市场群”规模进一步扩大,辐射作用进一步增强。
   2、以园区建设为重点,推动工业经济快速发展。
   “文圣要振兴,园区是关键”。庆阳工业园区是我区实施“工业强区”战略的重要平台,将为我区经济发展提供广阔的空间。发展庆阳工业园区,对于壮大我区工业经济规模,提升经济总量,对于支持国有企业实施分离破产,安置剥离富余人员,保持地区稳定都具有十分重要的意义。从目前形势看,建设庆阳工业园区既有困难,又有希望,既有挑战,又有机遇。面临的困难主要是:庆化公司分离破产、大集体企业改制、475厂搬迁,近万人需要安置就业,给就业工作和社会稳定带来极大的压力,我们必须面对并应该给予高度重视。但同时也应该认识到,在困难中同样蕴涵着机遇,一是庆阳大片工业用地亟待进一步开发利用;二是庆化公司主辅分离后,大批闲置厂房、厂地及其它公益设施亟待推向市场;三是庆化公司民品企业分离破产,将使庆化公司的“包袱”转变为园区发展的财富;四是庆化公司要扩大,庆阳地区人口将逐步增加,将会促动房地产、餐饮、服务等行业发展。另外,市委、市政府对园区发展高度重视,在给予扶持政策的同时,又将庆阳工业园区建设列为今年全市经济工作重点之一,为园区建设创造了良好环境。因此,我们要正确分析所面对的形势,紧紧抓住机遇,加速推进庆阳工业园区建设。
  充分发挥园区发展有限公司作用,引入市场机制、竞争机制和创新机制,加快园区道路、管网等基础设施建设。服务协调好输变电铁塔、正己烷、己二醇、造纸机械、环丁砜和硝酸等项目,重点推进以国际A级赛道为核心的国际汽车产业园建设。大力培育装备制造、化工、汽车配件等支柱产业。进一步探索电镀工业园规划建设。
  继续推进区域内企业科技进步和结构调整进程,注重挖掘和利用驻区企业的空间资源,积极争取用好国家有关厂办大集体企业的相关政策,大力推进庆兴公司集体企业的产权制度改革。充分利用民间资本激活国有闲置资产,拓宽国有企业市场空间,支持和引导民营资本通过参股、控股、购买、兼并、租赁等形式,参与国有、集体企业资产重组,参与东辽阳地区企业产权制度改革,盘活闲置资产。借助工业园区,逐步推进东辽阳地区“退二进三”进程。
   3、继续加快农业产业化步伐,进一步推进农村城市化进程。
  发挥以万隆市场为中心的北部“市场群”的龙头牵动作用,带动种植、养殖业发展,加快农产品质量检测检验体系建设,建立农产品生产准入制度,引导农民加快农业结构调整,不断增加农民收入。
  大力推进农村城市化进程。帮助兴隆股份经济合作社进一步完善试点工作,妥善解决村民关心的热点问题。合理开发和利用农村土地资源,认真探索农民安置的专项基金机制、最低保障机制和补偿机制,解决好城市化进程中农民由于失地、失业和失去住所造成无养老、无医疗、无“低保”的“三无”问题,彻底解除农民的后顾之忧,为实现城市化提供必要条件。
   4、切实做好以引进外资为重点的招商引资工作,努力提高我区经济外向度。
  认真抓好项目建设和招商引资工作。积极引导市场主体,采取走出去招商、中介招商、协会招商、规划招商、以商招商等更加灵活的招商引资方式。要针对推进电镀工业园、汽车产业园建设,有重点地策划招商活动,提高招商引资效果。加强项目管理与服务,建立和完善项目动态储备机制。进一步支持帮助出口企业优化出口产品结构,扶持、培育重点出口企业,扩大出口规模,不断提高全区经济外向度。
   5、努力做好财税工作,实现财政状况的逐步好转。
  广泛开辟财源,大力培植稳定的规模税源。要不断完善财税征管体制,严格执行《税收征管法》,进一步提高征管质量;加强非税收入管理,完善收支两条线管理办法,努力做到应收尽收。进一步优化支出结构,控制支出总量,保证刚性支出和重点支出。牢固树立过紧日子思想,厉行节约,严格控制一般性公出活动,杜绝奢侈浪费行为。进一步深化财政制度改革,扩大部门预算试点范围。不断完善各项制度建设,加强资金使用监管,严肃财经纪律。重点加强对财政预算执行和财务收支,以及政府投资管理的建设项目的审计监督,增加财政工作透明度。
  (二)坚持以人为本,积极推进各项社会事业健康发展。
  加大科技工作力度,全面提升科技管理工作水平。大力培育和扶持具有自主创新能力的高新技术企业和高科技项目。
  围绕建设基础教育强区和“双高普九”达标工作目标,切实推进素质教育。通过学校自筹、社会赞助、财政支持等手段,加快推进“校校通”网络建设,实现教育资源共享,逐步实现全区教育信息化、现代化。通过教育资产盘活等方式,启动青少年活动中心建设工程。进一步贯彻《全民健身计划纲要》,实施全民健身工程。用创新的工作机制,推动开展丰富多彩的文化、体育活动。
  继续坚持“优化人口结构、控制人口数量、提高人口素质”的计划生育工作目标,关注人的健康,倡导和谐、科学的生活理念。进一步推进药具发放制度改革工作,扩大公共场所药具发放范围。广泛开展形式多样的生殖健康教育,提高人口与计划生育工作水平。力争年底前进入省“计划生育优质服务先进区”行列。
  完善应对突发公共卫生事件的快速反应机制,加大卫生监督执法和疾病防控力度。深化卫生系统医疗管理体制改革,整合卫生资源,按照产业化运营方式,组建并做大做强文圣医疗集团。充分利用“96777”特服呼叫平台,实施社区医疗全覆盖服务。
  (三)继续加强服务型人文社区建设,切实提高城市管理水平。
  不断完善公共服务中心功能、大力拓展服务层面,运用产业化理念打造社区服务的“文圣模式”。发挥“96777”特服系统的牵动作用,完善市场化运作方式,引导建立社区服务会员制度,健全社区服务网络。将特服电话、网络信息、中介服务、救助服务、配送服务、医疗服务等形式有机结合起来,积极培育与规范社区服务市场,不断提升社区服务的社会化程度和产业化规模。加强社区志愿者队伍建设,体现人文关怀,要为老劳模、优抚对象和残疾人等提供无偿服务。
  继续加强社区基础设施建设,在整合现有资源的基础上,通过多渠道、多元化筹资,进一步提升社区硬件水平。
  以社区居委会换届为契机,加强社区工作者队伍建设。要注重对社区工作者的培训和管理,不断提高社区工作者的素质。进一步完善对社区工作者的激励机制,继续开展“双十佳”评比活动。逐步建立和完善社区工作者保障机制,不断提高社区工作者待遇。力争在本届政府任期内,实现为社区工作者缴纳医疗保险的目标。
  大力加强环境整治,切实增强全民环境保护意识;继续完善环境卫生考评体系,加大卫生环境监督检查的力度,实现城市环境综合治理。千方百计增加绿化投入,不断扩大全区绿化覆盖面。要努力争取,多方联动,推进社区亮化工程,实现社区资源共建共享。
  加强土地基础数据库建设,规范用地管理,实现土地的有效开发和利用。
  落实安全生产责任制和健全安全生产管理网络,切实做好全区安全生产工作。
  (四)认真做好就业和社会保障工作,努力提高人民群众生活水平。
  进一步完善就业服务中心的整体功能,逐步实现省、市、区、街就业信息资源共享。继续开展“订单”式职业技能培训和组织小型就业供需洽谈会,积极引导下岗失业人员自主创业、自谋职业。积极开展对弱势群体的就业援助活动。认真落实再就业各项优惠政策,协调好小额贷款发放工作。
  加速推进民营企业职工养老保险和失业保险扩面工作,强化养老保险金和失业保险金的征缴,扩大养老保险、失业保险、医疗保险的覆盖面,继续推进企业退休人员和失业人员进社区的社会化动态管理工作。
  认真做好社会保障工作,努力探索就业、失业救济和“低保”联动的新路子。进一步规范城市最低生活保障制度,真正做到分类施保。加强对“低保”工作的监督管理,不断完善社会保障体系,切实提高居民生活水平。
  (五)加强民主法制建设,构建文明和谐社会。
  牢固树立法制意识、人大意识,认真执行区人大及其常委会决议、决定,积极支持人大代表和政协委员开展视察和评议活动,切实办理好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案,自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督。
  加快推进基层民主政治进程。2005年,是社区居委会换届选举年,在换届选举过程中,要依据《居委会组织法》,严格选举程序,确保选举依法、依规,圆满成功。同时,要通过先行试点的办法,积极探索社区居委会直选方式。建立健全基层自治组织和民主管理制度,完善社区居委会公开办事制度,保证人民群众依法行使民主权利。
  深入开展普法宣传教育活动,不断提高全区人民的法律意识;借助“96777”平台,发挥“148”司法热线和法律援助中心作用,为居民提供快速、便捷的法律服务。
  加强社会治安综合治理,健全治安防控体系,严厉打击违法犯罪行为,整顿和规范市场经济秩序,确保全区的治安稳定。加强信访和市(区)长公开电话督办工作,严格执行信访工作责任制,加大依法治访工作力度。充分发挥民间调解、行政调解和司法调解作用,及时化解人民内部矛盾,维护全区社会稳定。
  围绕开展创建“诚信型社会、学习型城区、服务型机关”活动,大力营造文明、融洽、和谐的社会氛围。
  (六)加强政府自身建设,努力打造民本政府。
  切实发挥行政服务中心的功能,简化政府工作程序,增加工作透明度,提高办事效率。进一步规范行政投诉受理工作程序,大力提高行政效能监察工作水平。不断完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学决策制度,大力推行行政听证制度。
  认真贯彻国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》,不断加强行政执法队伍建设,建立和完善各种行政执法责任制度。强化行政执法人员上岗前培训、考试、监督等工作,增强依法行政、文明执法意识。加强劳动监察、劳动仲裁和行政复议工作。
  认真研究和探讨事业单位分配制度、用人制度等方面改革,加快事业单位机构改革步伐。
  规范政府公务员行政行为,不断加强廉政、勤政建设。从源头治理入手,进一步完善相关制度,强化审计监督,扩大政府采购范围,继续开展行风评议活动。牢固树立民主意识、效率意识、服务意识和依法行政意识,大力弘扬真心实意为人民群众负责的精神,为人民掌好权、用好权,全心全意为人民群众办实事、办好事。
  同时,要进一步做好民族、宗教、外事、侨务、物价、防震减灾、档案、兵役、民防和地方志编纂等工作。加强老年人、妇女儿童、未成年人、残疾人工作,切实维护社会弱势群体的合法权益。
  各位代表,同志们,时代在发展,社会在进步,全区人民赋予我们的使命艰巨、责任重大。我们要在市委、市政府和区委的正确领导下,团结和依靠全区人民,抢抓机遇,乘势而上,奋发进取,扎实工作,为推动文圣区经济和社会全面进步而努力奋斗!
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