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关于印发《文圣区第二期学前教育三年行动计划》的通知
作者:liuzl  来源:区政府办  时间:2015-07-03 09:19  浏览次数: 次  文字【  】【还原
辽文政办发〔2015〕26号
 
关于印发《文圣区第二期学前教育三年行动计划》的通知
 
各镇、街、区政府各部门、区直各部门:
现将《文圣区学前教育三年行动计划》印发给你们,请遵照执行。
 
                  文圣区人民政府办公室       
 2015年6月15日           
 
辽阳市文圣区第二期学前教育三年行动计划
 
(2014——2016年)
 
为认真贯彻党的十八大“办好学前教育”和十八届三中全会“推进学前教育改革发展”的要求,进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》,促进学前教育持续健康发展,根据《教育部、国家发改委、财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》(教基二[2014]9号)和《辽阳市第二期学前教育三年行动计划》,结合我区实际,特制定辽阳市文圣区第二期学前教育三年行动计划。
  一、发展状况
2011-2013年,我区按照省教育厅市教育局的统一部署,编制实施文圣区第一期学前教育三年行动计划,学前教育改革发展取得显著成效,资源快速扩大,财政投入不断增加,教师队伍建设逐步加强,相关政策不断完善,“入园难、入园贵”问题基本得到解决。三年来,全区财政投入近千万元,用于公办幼儿园所管理及维修改造。出台了《文圣区低保家庭幼儿、残疾幼儿、孤儿入园资助办法》,全区19名在园幼儿符合资助条件得到资助。按照《辽阳市幼儿园收费管理暂行办法》,明确了各级幼儿园的收费标准。全区幼儿园长和教师875余人次分别参加了园长和骨干教师业务培训、幼儿教师信息技术培训、活动区建设培训、《3-6岁儿童学习与发展指南》等国家、省、市、县区、乡镇五级培训。以活动为载体,开展了“学前教育宣传月”系列活动、评优课、自制玩教具展评、活动区建设评选等活动,并取得优异成绩。按照《辽宁省幼儿园评估定级标准》(辽教发[2013]234号)和市教育局的工作部署,对全区所有园所进行了一星级至三星级幼儿园评估定级工作。完成了《辽阳市学前教育管理信息系统》安装、调试、培训、信息采集、录入、审核、上报等工作,进一步推进了我市学前教育管理的科学化、规范化。但是由于辽阳市区划调整,我区有城市中心区调至城乡结合,学前教育资源贫乏、设备设施落后,公办幼儿园不足,城乡学前教育发展不均衡,普惠性幼儿园等制度体系不够完善,保障机制建设相对滞后,幼儿教师职业吸引力不强,保育教育质量有待进一步提高。
  二、发展目标
(一)总体目标
坚持公益性和普惠性原则,以大力发展农村学前教育为重点,以政府主导、社会参与、连锁发展、公益普惠、管理创新、普及规范为基本原则,进一步优化学前教育资源配置,公办民办并举,努力提高学前教育公共服务水平。注重可持续发展,进一步深化改革,拓宽经费投入渠道,创新用人机制,建立健全标准,破解发展难题。强化政府职责,进一步加强学前教育治理体系和治理能力建设,落实地方政府发展学前教育的责任,发挥中央、省、市财政引导激励作用。启动并实施5个工程:公办幼儿园建设工程、普惠性幼儿园建设工程、优质幼儿园连锁发展工程、幼儿园园长和保育员持证上岗培训工程、学前资助工程。到2016年,新建、改扩公办幼儿园2所,普惠性幼儿园和公办幼儿园在园幼儿占全区在园幼儿的63.5%以上;在公办及具有公办性质幼儿园儿童数占全区在园儿童数的比例达到18.6%;幼儿园园长和保育员持证上岗率达到95%以上;全区学前三年毛入园率达到89%;所有低保家庭幼儿、残疾幼儿、孤儿入园都得到政府资助。初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络,逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。幼儿园办园水平和保教质量显著提高。
(二)年度目标和任务
2014年,对低保家庭幼儿、残疾幼儿、孤儿资助的学前资助体系逐步完善。全区学前三年毛入园率达到87.8%。
2015年,拟在罗大台镇新建或改扩建幼儿园1所。普惠性幼儿园体系框架初步形成,普惠性民办幼儿园在园幼儿达在园幼儿总数的14.2%,普惠性幼儿园和公办幼儿园在园幼儿达在园幼儿总数的29.5%以上。幼儿园园长和保育员持证上岗率达到80%以上。全区学前三年毛入园率达到88%。
2016年,拟在小屯镇新建或改扩建幼儿园1所。普惠性民办幼儿园在园幼儿达在园幼儿总数的46.5%,普惠性幼儿园和公办幼儿园在园幼儿占全区在园幼儿的63.5%以上,在公办及具有公办性质幼儿园儿童数占全区在园儿童数的比例达到18.6%,幼儿园园长和保育员持证上岗率达到95%以上。全区学前三年毛入园率达到89%。
  三、主要措施
(一)大力发展公办及具有公办性质的幼儿园
1.制订幼儿园总体布局规划,合理确定公办园的布局,逐年安排新建、改扩建公办园2所。加大农村公办幼儿园建设力度。充分挖掘各类教育资源,利用小学布局调整后的空余校舍,新建、改扩建一批公办或公办性质幼儿园。鼓励现有优质品牌公办幼儿园举办连锁分园,兼并弱园或合作办园,有序扩大公办优质幼儿园资源。
2.加强城镇小区配套幼儿园建设与管理。按照国家及省市有关规定,落实居民小区配套幼儿园建设政策。研究制定城镇小区配套幼儿园建设与管理办法。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。幼儿园竣工并验收合格后,由当地政府作为公共教育资源统筹安排使用,主要用于举办公办幼儿园、公办品牌连锁幼儿园或由政府委托有资质的单位或个人举办普惠性幼儿园。
3.加强农村幼儿园建设。3年内,农村新建、改扩建乡镇中心幼儿园2所。一是结合新农村和小城镇建设,按省定标准,新建和改扩建乡镇公办中心幼儿园;二是充分利用农村中小学布局调整后的闲置校舍和富余资源,改建成乡村幼儿园。
(二)积极扶持普惠性幼儿园
1. 2015年,根据市教育局出台和扶持普惠性幼儿园奖励补助实施方案,制定本区实施方案,对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等做出具体规定。并根据市里的相关规定制定实施细则,认定一批普惠性幼儿园。2015年底,力争普惠性民办幼儿园在园幼儿达在园幼儿总数的14.2%。
2.扶持一批办园思想端正、达到办园标准、有保教质量、收费较低、面向大众招生的普惠性幼儿园发展,特别是支持以招收低收入家庭子女和农民工子女为主的低收费幼儿园发展,以政府给予适当补贴的方式予以支持。
3.对符合条件的普惠性民办园,在政府给予适当补贴的基础上,还给予教师培训、举办分园审批注册等方面支持,促使其不断壮大发展,并通过市场竞争,实现优化结构、提升质量的目标。
(三)进一步加大学前教育投入
1.结合市及我区第二期学前教育三年行动计划任务目标、省级学前教育奖补资金支配使用的原则,将我区学前教育专项资金和国家学前教育奖补资金综合使用。用于对贫困家庭在园幼儿资助奖补,支持新建、改扩建公办幼儿园,政府购买服务、奖励支持普惠性幼儿园,幼儿教师培训四方面。区财政、教育、发改等部门要联合制定《资金管理使用实施细则》,统筹安排使用好专项资金,并充分发挥省、市、区资金引导激励作用,将第二期学前教育三年行动计划相关项目落到实处。
2.区政府要切实加大财政投入力度,落实学前教育投入的主体责任。将学前教育经费列入财政预算,建立学前教育财政投入合理增长机制。设立学前教育专项经费,主要用于地方扩大学前教育资源,特别是农村公办幼儿园建设,教师资格及教师园长培训,给予普惠性幼儿园补贴,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等。
(四)加强幼儿园教师队伍建设
1.落实幼儿教师编制和待遇。按照《幼儿园教职工配备标准(暂行)》(教师【2013】1号),核定公办幼儿园人员编制,逐步配齐配足公办幼儿园教职工。按照《劳动法》建立幼儿教师最低工资制,引导和监督民办园依法保障教师工资待遇。
2、解决农村幼儿园合格师资短缺问题。一是从小学布局调整后富裕的教师中选择身体健康、年龄适合、愿意从事学前教育工作的教师进行转岗培训,经培训获得幼儿教师资格后持证上岗。二是聘任优秀的幼儿园退休教师,到教师资源短缺的农村地区任教或开展巡回支教。三是以现有高、中职院校学前教育专业为基础,逐年扩大招生规模,增强培养能力。
3.建立完善幼儿师资培训体系。把各级各类幼儿教师培训纳入教育部门管理序列,建立完善区、直属学校和幼儿园三级培训体系,按照《幼儿园教师专业标准(试行)》要求,逐步提升幼儿教师专业水平。实施幼儿园园长和保育员持证上岗工程,依托我市专科和中职院校学前教育专业力量,对在岗但无学前教育学历的幼儿教师进行学历培训。加强名园长教师、骨干园长教师的培养,特别着重培养农村骨干园长和教师,并发挥其引领和示范作用,带动我区农村地区学前教育发展。
4.建立并完善学前教育教研制度。加强对教研工作的领导,完善区、直属学校和幼儿园三级研训体系建设,充实教研力量,依托城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园,形成覆盖城乡的学前教育教研指导网络,定期对各级各类幼儿园进行业务指导。
(五)落实政府责任,健全幼儿园监管体系
1.将学前教育列入政府的民生工程,纳入基础教育强区建设计划。加强对学前教育的统筹协调,健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制,形成推动学前教育发展的合力。
2.建立“以区为主、镇(街)共管”的农村学前教育管理体制,明确区、镇(街)两级政府发展和管理学前教育的责任。区政府为本辖区学前教育事业发展的主要责任者,负责幼儿园规划布局,安排并落实学前教育经费,负责公办幼儿园建设、公办教师配备与工资保障、公用经费筹措等,负责各级各类幼儿园的审批注册、管理与指导。乡镇政府(街道办事处)继续承担学前教育发展与管理责任,协助区管理本区域内学前教育机构,开展科学育儿宣传和家庭教育指导,维护学前教育机构安全,由乡镇中心幼儿园进行“乡村一体化”管理。
3.有关部门按职能履行职责,建立健全日常管理和随机抽查制度。教育行政部门要充实管理力量,落实幼儿园年检制度,加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费等的监管,建立幼儿园信息公示制度,及时发布幼儿园基本信息,接受社会监督。教育督导部门加强学前教育专项督导,向社会发布督导报告。卫生计生部门切实把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容,加强监督和指导,落实儿童保健、疾病预防控制、卫生监督执法等工作。公安、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门根据职能分工,加强对幼儿园的监督指导。幼儿园要建立健全定期自查自纠制度和家长委员会制度,对卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除,对事关幼儿和家长切身利益的事项应充分征求家长委员会的意见。
(六)规范学前教育管理,提高幼儿园保育教育质量
1.严格执行幼儿园准入制度和年检制度。新创办的幼儿园严格按照《辽宁省幼儿园办园标准》审批。按照《辽宁省幼儿园评估定级标准》,检查与评估现有幼儿园达标情况,对不达标幼儿园进行限期整改,使幼儿园逐步达标。对未经审批和整改后仍不达标的幼儿园予以取缔,解决无证办园问题。完善幼儿园信息管理系统,实行动态管理。
2.加强幼儿园收费管理。严格执行《辽阳市幼儿园收费管理暂行办法》的收费标准,民办园要严格执行收费备案制,坚决查处以特长班、特色课为名的乱收费行为。
3.贯彻落实《幼儿园工作规程》和《3-6周岁幼儿学习与发展指南》,以我省的《教师指导手册》为抓手,以“学习故事”方法推进《指南》实施。建立质量监测评估机制,加强对幼儿园保育教育工作的动态监测和指导,定期对“小学化”现象进行专项检查和评估。
4.大力宣传学前知识,树立典型,推广经验。采取多种形式开展家庭教育指导,实现家园共育,促进幼儿健康快乐成长。充分利用报刊、网络、电视等各类媒体,采取多种形式,广泛宣传学前教育的重要意义和科学幼教理念,营造全社会关心、支持学前教育的良好氛围,促进学前教育的快速健康发展。积极推广先进经验,对发展学前教育成绩突出的地区和个人予以表彰奖励。
四、工程项目
(一)公办幼儿园建设工程
实施公办园幼儿园建设计划,3年内新建或改扩建公办幼儿园2所。一是2015年,新建或改扩建罗大台镇中心幼儿园,预计投资750万元,改建后的幼儿园,将达到标准化乡镇中心幼儿园标准,履行中心幼儿园工作职责。二是2016年,新建或改扩建小屯镇中心幼儿园,预计投资800万元,达到标准化乡镇中心幼儿园标准。三是利用学校撤并剩余教育资源,建设村、屯幼教点。四是在公办幼儿园资源短缺的市区和城乡结合部,新建、改扩建公办幼儿园。
(二)普惠性幼儿园建设工程
2015上半年,结合我市将出台《辽阳市普惠性幼儿园奖励补助实施方案》,制定本区实施方案,扶持一批办园思想端正、达到办园标准、有保教质量、收费较低、面向大众招生的普惠性公办和民办幼儿园发展,特别是支持以招收低收入家庭子女和农民工子女为主的低收费幼儿园发展,以政府给予适当补贴的方式予以支持。到2016年底,力争普惠性幼儿园和公办幼儿园在园幼儿占全区在园幼儿的63.5%以上。
(三)优质幼儿园连锁发展工程
一是在公办幼儿园资源短缺的地区,新建、改扩建公办幼儿园。二是按国家及省市有关规定,规划、建设、回收、补建小区配套幼儿园。鼓励支持现有优质品牌公办幼儿园,利用新建园和小区配套园举办连锁分园,增加优质学前教育资源比例。
 (四)幼儿园园长和保育员持证上岗培训工程
建立完善区、直属学校和幼儿园三级培训体系,完善培训机制。与卫生、人社等部门配合,实施幼儿园园长和保育员持证上岗培训工程。依托我市中高职院校学前教育专业力量,对在岗但无学前教育学历的幼儿教师进行学历培训,确保我市幼儿教师整体质量提升。                              
(五)学前资助工程
完善《辽阳市低保家庭幼儿、残疾幼儿、孤儿入园资助办法》,扩大资助范围、增加资助金额,并加大宣传,努力实现城乡家庭贫困儿童、残疾儿童、孤儿入园资助全覆盖。
   五、组织实施
  (一)加强组织领导。实施二期行动计划,是巩固一期成果,加快学前教育发展,进一步解决“入园难”问题的必然要求;是继续深化改革,破解体制机制障碍,促进学前教育可持续发展的迫切需要;是办好人民满意教育,推进教育公平,保障和改善民生的重大举措。要深刻认识编制实施二期行动计划的重要意义,要高度重视二期行动计划的编制和实施工作,科学确定本地区学前教育发展目标任务,研究制定学前教育改革发展的重大政策措施,以政府文件形式上报第二期学前教育三年行动计划。政府将建立督导检查和问责机制,将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入区政府教育工作实绩的考核指标。
(二)推进综合改革。要按照构建学前教育公共服务体系的总体要求,健全学前教育管理体制,理顺办园体制。深化幼儿园人事制度改革,增强幼儿园教师职业吸引力。
(三)强化资金监管。教育、发展改革、财政、物价等部门要进一步规范学前教育各项经费使用和管理,健全财务制度,强化监督检查,提高资金使用效益。要进一步督促幼儿园完善内部财务制度,加强对幼儿园经费使用和收费行为的监管,杜绝乱收费和乱摊派。
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