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政务公文 当前位置:首页 > 政务公开 > 区政府信息公开目录 > 政务公文 >
关于印发《文圣区区级矿产资源规划编制工作方案》的通知
作者:liuzl  来源:区政府办  时间:2015-05-13 10:23  浏览次数: 次  文字【  】【还原
辽文政办发〔2015〕18号
 
各镇、街、区政府各部门、区直各部门:
    为了做好我区矿产资源规划编制工作,按照《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2014]35号)、《关于印发辽阳市第三轮矿产资源规划编制工作方案的通知》(辽市政办电[2015]3号)的要求,依据《矿产资源法》和《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部第55号令)等规定,结合我区实际,制订本方案。
   一、总体思路
矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。我们要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,紧密围绕经济社会发展大局,适应全面深化改革新要求,树立底线思维,以提高资源保障能力为目标,以转变资源利用方式为主线,以改革创新为动力,正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、国内与国外的关系,坚持开发保护并重、保护为主,开源节流并举、节约优先,统筹安排矿产资源勘查、开发、保护、储备与国际合作等各项工作,切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用,保障经济社会持续健康发展。
二、工作原则
   (一)坚持以经济社会发展需求为导向。紧紧围绕十八大确定的“两个一百年”宏伟目标,谋划资源保障之策;紧紧围绕转方式、调结构的主题主线,谋划加快转变矿业发展方式的工作举措;紧紧围绕国家区域发展战略和辽阳实际,合理开发、有效保护,促进资源优势转化为发展优势。
   (二)坚持以改革创新为动力。按照十八届三中全会关于全面深化改革决定的要求,顺应市场经济全球化和新科技革命发展形势,加快构建矿产资源管理新体制新机制,着力完善宏观管理体系,探索形成适应改革发展的新平台、新抓手和新举措。
  (三)坚持资源开发与环境保护协调发展。全面落实生态文明建设总体要求,统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益,强化资源开发合理布局、节约集约利用和矿区生态保护,实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。
  (四)坚持继承借鉴与创新发展相结合。认真总结前两轮规划在超前谋划、统筹协调、规范管理等方面的成功经验,充分借鉴矿产资源勘查开发管理的有益做法,依据有关法律法规探索建立矿产开发负面清单和准入管理等制度,创新规划理论、方法和手段。
   (五)坚持突出重点,体现特色。要因地制宜,着力解决矿产资源管理的关键问题,针对优势矿产的开发与保护、多矿种综合勘查开发、地上地下资源利用统筹等热点难点问题,深入研究,重点破解。
  (六)坚持科学规划,提高水平。坚持开门规划,建立部门合作机制,发挥科研院所、行业协会及相关专家的作用,加强公众参与,提高规划的科学性。做好与主体功能区、土地利用、生态建设、产业发展等规划的衔接。充分运用信息化等手段,提高规划编制效率和管理水平。
要从我区实际出发,遵循客观规律,统筹矿业开发的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益,完善适应改革发展的矿产资源宏观管理体系,制定切实可行的规划目标、任务和措施,提高规划的科学性和可操作性,确保规划安排与辽阳市“十三五”规划相适应。
三、主要任务
我区规划以2015年为基期,目标年为2020年,展望到2025年。
  (一)做好规划编制基础工作
  深入调查研究矿产资源开发利用现状、形势和对策。系统收集并严格核实已有成果资料,对本地矿产资源的分布、资源储量、矿山地质环境、矿区土地复垦等进行调查评价,对矿产资源开发利用、矿业经济发展的现状和形势进行分析判断,对矿产资源差别化管理、矿业生态建设等重大问题进行专题研究并提出对策建议。
(二)做好市县两级规划的编制
  结合规划编制基础工作不断完善的成果,同步编制总体规划的大纲、文本、附表、附图、编制说明和专题报告。专项规划的编制根据需要确定,按照省国土资源厅要求编制。
  (三)切实加强规划数据库建设
按照全国统一的矿产资源规划数据库标准和数据库质量检查细则,着手规划数据库建设,及时完成规划数据库的建库、质量检查和汇交工作,保障数据库建设与规划编制同步完成并纳入国土资源“一张图”管理。
   四、规划编制工作要求
(一)要全面落实省级规划编制技术指南和市县级规划编制指导意见和我省的市县级总体规划编制要点、成果要求和审批办法,规范推进规划编制工作。
(二)本轮矿产资源规划突出监督和管理的直接依据作用,全面分解、细化落实上级矿产资源规划的部署要求,对本级审批发证的矿产资源开发利用与保护活动进行详细部署和安排,明确矿山环境恢复治理区和工程,强化资源环境保护,确保矿产资源规划的目标指标、任务安排、空间布局和勘查开发分类管理措施都能落实到位。
把握规划“三个落地”要求,即规划目标指标落地、空间布局落地和勘察开发准入条件和管理措施落地。细化落实上级规划的目标指标、空间布局和重大工程;统筹部署本级审批发证矿种的开发利用与保护;将矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦重点项目落地,提出相关管理措施;对矿产资源监督管理工作做出统筹安排,明确监管的重点领域、工作部署和具体监管手段措施。
(三)做好规划间的衔接。我区矿产资源规划要与同级主体功能区、土地利用、生态建设、产业发展等相关规划进行衔接。围绕贯穿多级规划的目标、任务和措施,以相关调控指标、分区布局、重点工程和时序安排为主要抓手,在规划编制过程特别是规划大纲审查阶段,采取下级为上级提供基础资料和决策建议、上级给下级提出政策依据和指导意见等方式,加强上下级规划间关联内容的对接,市级规划的相关部署在我区规划中具体细化和落实,市级规划的相关安排在我区规划中具体落实。
(四)规划编制机关要组织对规划的主要目标与指标、重大工程、规划分区方案等进行专家论证并广泛征求相关部门、行业的意见,对直接涉及单位或者个人合法权益的规划内容进行听证,对规划编制中的重大问题向社会公众征询意见,增强规划编制的公开性和透明度。
  五、进度安排
(一)规划编制前期准备工作
2015年4月10日前,制定并印发本方案,全面启动文圣区矿产资源规划编制工作,确定规划编制的总体思路、主要任务、重大专题、工作流程、进度安排、经费预算和组织保障。将我区规划编制方案、拟编制的规划名单报市国土资源局规划科备案,规划编制方案报市级国土资源局备案。
2015年4月底前,基本落实规划编制的主管机关、编制经费和编制单位。规范推进规划编制基础工作。
(二)规划报批材料编制工作
2015年5月,基本完成与市级总体规划大纲和重大专题研究初步对接,对 “十三五”期间地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等的初步安排。
2015年7月,在与市级规划大纲进行对接的基础上,制订区级规划大纲。
2015年9月,完善区级规划大纲并报市国土资源局论证审查。
2015年年底前,完成区级规划大纲,作为区级规划批准前的规划依据。
2016年6月,有序推进规划文本、表图、说明、专题研究报告、成果数据库等报批材料的编制和修改完善,做好相关规划论证、听证、征求意见和公示,完成区级规划基础成果充分对接,同时与市级规划进行充分对接。
2016年10月,基本完成区级总体规划的编制并逐级上报审批。
2016年年底前,完成文圣区区级矿产资源总体规划审批工作。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。区政府成立文圣区区级矿产资源规划编制工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市国土资源局文圣分局,负责领导小组的日常工作、监督管理以及重大议事会议的召集。各成员单位按照职责分工(名单附后)。
(二)加强沟通协调。市国土资源局文圣分局要加强与发展、财政、经信、环保、规划、林业、水务、安监等部门的联系,及时沟通交流,协调解决规划编制的相关问题,做好规划安排的相关衔接。
(三)加强业务指导培训。在参加省市培训的基础上,加强对规划数据库建库和管理单位的指导和监管,提高规划管理与编制人员的素质,确保规划编制和规划数据库建设的质量。
(四)落实编制经费。按照《矿产资源规划编制实施办法》的规定,采用招标等方式择优选择规划编制单位。财政部门要将规划编制经费纳入年度预算。
    附:文圣区区级矿产资源规划编制工作领导小组名单
 
文圣区政府办公室       
2015年4月23日       
 
 
 
 
附件:
文圣区区级矿产资源规划编制工作领导小组名单
 
组  长:  毕桂利  区政府副区长  
副组长:  张学君  市国土文圣分局局长 
          石成东  区政府办主任
成  员:  肖玉宝  区发改局副局长     
翁进涛  区财政局副局长    
              姚志恒  区经信局副局长    
宗  兵  区水务局副局长    
王政潘  区安监局副局长
杨兆科  市环保文圣分局副局长   
王常胜  市国土文圣分局副局长
吕  金  市国土文圣分局副局长 
孙  亮  罗大台镇政府副镇长
王  帅  小屯镇政府副镇长
邹士德  东京陵街道办事处副主任
杨  鑫  庆阳街道办事处副主任
领导小组办公室设在市国土文圣分局,负责日常工作。
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