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关于印发《文圣区地震应急预案》的通知
作者:liuzl  来源:区政府办  时间:2014-12-05 21:51  浏览次数: 次  文字【  】【还原
辽文政办发〔2014〕30号
 
关于印发《文圣区地震应急预案》的通知
 
各镇政府、街道办事处、区政府各部门、区直各部门:
经区政府研究,特制订《文圣区地震应急预案》,请各单位遵照执行。
 
 
文圣区政府办公室       
2014年8月1日       
 
文圣区地震应急预案
             
1、总则
1.1编制目的
为有力、有序、有效的实施地震应急处置能力,最大限度地减轻人员伤亡、经济损失,维护社会正常秩序,制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《辽宁省突发事件应对条例》、《辽宁省防震减灾条例》、《辽宁省地震应急预案》、《辽阳市突发事件总体应急预案》等法律、法规文件。
1.3编制原则
以人为本、减少危害,统一领导、综合协调,分级管理、部门协作、各司其职,依靠群众、协同行动。
1.4区域状况
辽宁省是一个地震较多的省份,历史上曾发生过7级以上破坏性地震。辽阳市处在全国(沈阳—大连)地震重点监视防御区范围之内,是经常遭受地震灾害威胁的城市,也是受邻区破坏性地震影响严重的地区之一。河东是举全市之力建设的行政区域,因此防范地震灾害带来的损失是文圣区重要的基础性工作,可以在自然灾害来临之前及时做好准备,防患于未然,使损失尽量降低。
1.5适用范围
本预案适用于我区行政区域内及邻近区域发生(对我区产生重大影响的)一般、较大、重大、特别重大的地震灾害事件的应急处置工作。
2.组织体系
2.1区抗震救灾总指挥部组成
总指挥:区政府区长
副总指挥:分管地震工作的副区长、区人武部部长
秘书长:区政府地震专管员
成员单位:区委宣传部、区政府办公室、区发改局、区经信局、区教文体局、消防大队、区人武部、区民政局、区财政局、区住建局、公安分局、公安交警大队、区应急办、区卫计局、区交通局、区水务局、区安监局、国土分局、区科技局、区红十字会、罗大台镇、小屯镇、东京陵街道、庆阳街道、新城街道等部门。
2.2区抗震救灾总指挥部办公室
区抗震救灾总指挥部办公室设在区地震办,办公室主任由区政府地震专管员担任,是区抗震救灾总指挥部的办事机构。
2.3区抗震救灾总指挥部职责
(1)统一领导、指挥和协调全区抗震救灾工作。
(2)贯彻、落实上级对抗震救灾工作的指示,根据灾情和震情确定抗震救灾工作方案。
(3)部署和组织区政府有关部门对受灾地区进行紧急援救。
(4)向市抗震救灾指挥部及时上报本区的灾情,传达落实上级有关抗震救灾的指示。
2.4区抗震救灾现场指挥部组成
指挥长:分管抗震救灾工作的副区长
副指挥长:区政府办公室主任、区人武部副部长、区发展和改革局局长、区民政局局长、卫生和人口计生局、区公安局副局长。
秘书长:区政府地震专管员
成  员:区委宣传部、区政府办公室、区发改局、区经信局、区教文体局、消防大队、区人武部、区民政局、区财政局、区住建局、公安分局、公安交警大队、区应急办、区卫计局、区交通局、区水务局、区安监局、国土分局、区科技局、区红十字会、罗大台镇、小屯镇、东京陵街道、庆阳街道、新城街道等部门。
2.5区抗震救灾现场指挥部主要职责
与市地震局专家组共同分析、判断地震趋势,确定地震应急工作方案,具体指挥抗震救灾。
3地震响应机制
3.1地震灾害分级
地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。
(1)特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占地震发生地省(区、市)上年国内生产总值1%以上的地震灾害。
当人口较密集地区发生7.0级以上地震,人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。
(2)重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震,人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。
(3)较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。
(4)一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。
3.2响应分级
  根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应。省抗震救灾总指挥部领导我市地震应急工作;国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。
应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应。省抗震救灾总指挥部领导我市地震应急工作;国务院抗震救灾指挥部根据情况,组织协调有关部门和单位开展国家地震应急工作。
应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。在省抗震救灾指挥部的支持下,由我市抗震救灾总指挥部领导我市地震应急工作。中国地震局等国家有关部门和单位根据灾区需求,协助做好抗震救灾工作。
应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。在省地震局及我市抗震救灾指挥部的支持下,由区抗震救灾指挥部领导地震应急工作。中国地震局等国家有关部门和单位根据灾区需求,协助做好抗震救灾工作。
4、地震应急Ⅰ级、Ⅱ级、III级响应
4.1启动条件
当本辖区内发生5级以上地震时,灾情报告显示本辖区有建筑物倒塌、人员伤亡、基础设施受到不同程度的破坏。可初步判断为特别重大或重大、较大地震灾害事件。
震后10分钟内,灾情速报员迅速向区地震办报告震情和了解的初步灾情,接到速报员信息后,区地震办15分钟内迅速向区政府及市地震局报告震情和了解的初步灾情。
4.2运行程序
(1)依据震情、灾情,区地震办迅速将震情通报市地震局和区抗震救灾应急指挥部总指挥长、副总指挥长,并通报有关成员单位。
(2)区抗震救灾应急指挥部所有成员到指定地点集结,按照地震等级分别由国家、省、市地震局牵头组织进驻灾区,开展地震应急救援工作。
4.3指挥体系
实施地震应急Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应时,市抗震救灾总指挥部领导我区地震应急工作。
5、地震应级Ⅳ级响应
5.1启动条件
当本辖区内发生4.5—5级地震时,灾区的灾情报告震区震感强烈,有部分建筑物破坏,灾区的基础设施受到一定程度的破坏。可初步判定为一般地震灾害事件。建议区政府启动地震应急Ⅳ级响应。
震后10分钟内,灾情速报员迅速向区地震办报告震情和了解的初步灾情,接到速报员信息后,区地震办15分钟内迅速向区政府及市地震局报告震情和了解的初步灾情。区地震办按照市地震局会商意见提出启动区地震应急Ⅳ级响应的建议;经区政府分管抗震救灾工作的领导同意,启动区地震应急Ⅳ级响应。
5.2指挥体系
实施地震应急Ⅳ级响应时,我区抗震救灾总指挥部在市抗震救灾指挥部的支持下,领导我区地震应急工作,开展抗震救灾工作。
5.3运行程序
(1)区地震办迅速将震情报告区抗震救灾应急指挥部总指挥长,副总指挥长,并通报有关成员单位。
(2)区抗震救灾现场指挥部成员按总指挥长命令到指定地点集结。
(3)应急指挥部成员单位启动相关应急预案,实施应急响应,总指挥部有关成员单位组织工作组进驻灾区,对口支援、综合协调开展地震应急救援工作。
5.4区抗震救灾指挥部成员单位职责
    (1)人员抢救与工程抢险
    区应急办公室:组织协调应急救援队进行人员搜救。
    区公安分局:派出地震灾害紧急救援队,赴灾区进行人员搜救。
    区人武部、消防大队:组织指挥部队抢救被压埋人员,进行工程抢险。
    (2)医疗救助与卫生防疫
    区卫计局:组织医疗急救队伍抢救伤员;组织各级疾病预防控制中心对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施防止和控制爆发流行,检查、监测灾区的饮用水、食品等,防止食物中毒案件的发生;向受灾人员提供精神、心理卫生帮助;对药品、医药器械的生产、流通、使用情况进行监督和管理。
   (3)交通运输保障
    区交通局:组织对被毁坏的公路、铁路、桥梁和有关设施的抢险抢修,尽快恢复通畅状态;确保在应急工作中紧急调集交通工具,输送疏散人员和物资,必要时可紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。
    区交警大队:指挥协调震区交通运行秩序,保障地震现场工作人员的交通、应急救援人员与物资的运输和灾民的疏散;必要时实行道路交通管制,根据需要和可能开设应急救援“绿色通道”。
    (4)城市基础设施抢险与应急恢复
    区住建局、各镇、街单位:负责协调指导全区城镇抗震救灾规划制订工作,配合有关部门组织、指导城镇市政设施和民用设施的抗震救灾工作。
   (5)粮食与物资供应
    区民政局、区发改局、区红十字会:调运粮食,保障灾区粮食供应;组织有关生活必需品及煤炭、成品油等重要商品的应急供应。
区卫计局:负责药品和医疗器械的应急供应。
   (6)灾民安置与组织捐赠
    区民政局、红十字会、各镇、街单位:调配救灾物资,做好灾民的转移、安置和生活救助工作,保障灾民基本生活;负责组织救灾捐赠活动,接受、管理和分配救灾款物并监督使用。
    (7) 维护社会治安
    区公安分局、区交警大队:保障灾区社会治安,加强安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护道路交通秩序。
    (8)重要目标警卫
    区公安分局:加强对政府机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。
   (9) 次生灾害防御
    区消防大队:加强消防安全工作,对灾区可能发生爆炸、火灾等次生灾害的设施,采取有效措施进行防御,防止灾区火灾的发生及蔓延。
    区水务局:指导因地震引发水利工程险情的抢险工作,对灾区易发生次生灾害的水利设施采取紧急处置措施,并加强对水利工程安全管理制度落实情况的督促检查。
    区住建局:对城市灾区易发生燃气爆炸或者水管爆裂引起火灾、水灾等次生灾害源,加强监控,采取有效措施进行防御;组织开展危房鉴定。
   区国土分局:监测地质灾害险情,组织地质灾害评估。
   区安监局、区发改局、区经信局:督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施的紧急处置。
   (10)地震监测与趋势判断
    区地震办:配合市地震局组织地震的跟踪监视、异常落实、震情会商分析、地震趋势判断等。
    (11)应急资金保障
    区财政局:负责落实专项应急资金以及应急拨款工作。
    区民政局、区红十字会:负责应急救济款的发放。
    区民政局、区财政局等部门:负责争取市财政资金支持。
   (12)信息发布与新闻宣传报道
    区地震办:拟定涉及震情的新闻报道方案和发布内容,采用适当方式发布和报道。
    区委宣传部、区新闻中心:监督检查新闻单位按规定内容播发与震情灾情有关的新闻,必要时组织协调进行新闻发布;组织做好对地震应急和抗震救灾典型事迹的报道。
    区科技局、区教文体局:协同开展抗震救灾应急科普宣传和教育。
    (13)地震灾害调查与灾害损失评估
    区地震办:请求市地震局开展地震烈度调查,确定发震构造,调查地震宏观异常、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等。
区地震办、区民政局:会同有关部门评估地震灾害损失,及时统计和上报灾情。
6、有感地震响应
视震情区地震办请示市地震派出工作组赴震区共同核实震情,向区委、区政府报告震区情况;了解地震对本地区造成的影响,向震区群众宣传抗震救灾知识,防止出现地震谣传或误传,稳定社会生产和生活秩序。
7、应急准备
7.1预防和预警机制
地震预警和预防机制是:识别地震前兆信息,对一定时间和空间区域的破坏性地震趋势作出预测,及时发布预警信息,做好预防准备,落实应对措施。
7.2地震监测信息与报告
区地震办对全区各类地震观测信息进行接收、报送、监控、储存、分析处理并开展震情跟踪工作。
7.3地震预防行动
地震预防行动是依据地震重点危险区划分—短期预报—临震预报的递进式预警,分别采取工作部署—防震准备—临震应急反应的预防行动。
7.3.1短期地震预报与防震减灾准备
根据市地震局预报,区政府及时做好抗震救灾准备。
7.3.2临震预报与临震应急反应
在短期地震预报的基础上,根据市地震局发布的临震预报,宣布预报区域进入临震应急期。预报区域采取应急防御措施,主要内容如下:
(1)实行24小时值班制度,随时报告震情变化;
(2)根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,发布避震通知,必要时组织避震疏散;
(3)平息地震谣传或误传,维护社会安定。
7.4地震预警发布
(1)全省行政区域内的地震预报,由省政府发布。
(2)已经发布地震短期预报的地区,如果发现明显临震异常,在紧急情况下,区政府可发布48小时之内的临震预报,同时向市政府和市地震局报告。
(3)预警解除由省政府发布。省抗震救灾总指挥部通过抗震救灾现场指挥部确认地震灾区已得到有效处置,不会再发生大的破坏性地震和次生灾害的情况下,向省政府提出预警解除报告。经批准,由省政府宣布预警解除。
8、应急保障
8.1通信与信息保障
区经信局协调通信企业及时抢通受破坏的通信设施和线路,优先保证抗震救灾通信的需要。
通信企业和自有通信系统的部门尽快恢复本系统、本部门受破坏的通信设施和线路,保障抗震救灾通信畅通。
8.2交通运输保障
区交通局要制定交通应急预案,形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统;对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的重要干线公路运输工程设施逐步进行除险加固;根据需要和可能,组织开辟便捷应急通道,按照要求优先运送应急人员、物资和装备。
公路、铁路、桥涵等设施受损时,迅速组织力量进行抢修;协调运力,保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。
8.3医疗卫生保障
区卫计局对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制;做好灾区的饮用水源、食品等卫生监督工作;对药品、医疗器械的生产、流通、使用进行监督和管理。
其他部门配合卫生、医药部门,做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作,并向受灾人员提供精神、心理方面的帮助。
8.4治安保障
区公安分局协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。
8.5经费保障
区财政局、区民政局负责救灾应急资金和灾后重建资金的申请、拨付工作。
8.6社会动员保障
特别重大、重大地震灾害、较大地震灾害事件发生后,区政府与乡镇政府负责组织各方面力量,抢救人员,组织基层单位和人员开展自救与互救。
8.7紧急避险场所保障
省政府临震预报发布后,区政府在公园、学校操场、体育场、街心空旷绿地等,设置紧急避险场所,保障临时安置灾民基本生活需求。
8.8应急人员的安全防护保障
当需要进入震损建筑物开展搜救与营救行动时,对拟进入的震损建筑物进行危险评估,判断能否进入。
当营救行动需要对震损建筑物的有关承重构件与支撑构件进行破拆,对拟破拆的承重构件与支撑构件进行危险评估,判断能否破拆。探测泄露危险品的种类、数量,泄露范围、浓度;评估危险品泄露的危害性,划定危险区域;采取处置危险品泄露的紧急措施。
接到现场的余震报告,视情况发出警告,采取必要的预防措施;发现余震征兆,立即向震损建筑物中的救援人员发出撤离警告。
监视救援现场及相邻区域的火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害的威胁,必要时向救援现场的救援人员发出警告,采取防范措施。
监视救援现场损毁高大建筑物继续坍塌的威胁,监视相邻区域损毁高大建筑物继续坍塌的威胁,必要时向救援现场的救援人员发出警告,采取防范措施。
监视因破拆建筑物而诱发的坍塌危险,必要时向救援现场救援人员发出警告,采取防范措施。
8.9群众安全防护的保障
区抗震救灾应急指挥部具体制定群众疏散撤离的方式、程序、行动的组织指挥方案,规定疏散撤离的范围、路线、避险场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。
附则
9.1预案编修与管理
本预案的日常管理工作由区地震办承担。
9.2预案培训与演练
区地震办会同区直有关部门共同制定区地震应急预案培训与演练计划,适时组织地震应急预案培训及专项演练或联动演练。
9.3预案解释
本预案由区政府办公室(区政府地震办)负责解释
9.4实施时间
本预案自印发之日起实施。原预案同时废止。
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