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文圣区较大农产品质量安全事故应急预案
作者:liuzl  来源:农经局  时间:2015-02-12 13:32  浏览次数: 次  文字【  】【还原
1总  则
1.1工作目的
建立健全应对突发农产品质量安全事故的运行机制,规范和指导应急处理工作,积极应对、及时控制重大农产品质量安全事故,高效组织应急救援工作,最大限度地减少农产品质量安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序。
1.2编制依据
《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《辽阳市较大食品质量安全事故应急预案》、《辽阳市较大农产品质量安全事故应急预案》等法律法规和预案,结合我区农业生产实际,制定本预案。
1.3适用范围
文圣区行政区域内的种植业食用农产品因生产环节原因发生食源性疾患,造成对公众健康重大危害,或可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成经济损失和社会影响的农产品质量安全事故,适用本预案。
1.4工作原则
按照“统一领导、全程监管、分级负责、上下联动”的农产品安全工作机制,坚持“预防为主,常备不懈;资源整合,信息共享;依法处置,科学规范;反应及时,措施果断;部门负责,公众参与”的原则,对可能引发的安全事故,做到早发现、早报告、早控制。
2农产品质量安全事故分级
参照《辽阳市重较大食品质量安全事故应急预案》分级办法,根据农产品质量安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将农产品质量安全事故分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。
2.1特别重大农产品质量安全事故(Ⅰ级)
符合下列情形之一的,为特别重大农产品质量安全事故:
2.1.1事故危害特别严重,对包括辽宁省在内的2个以上省(自治区、直辖市)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;
2.1.2超出辽宁省处置能力的;
2.1.3发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国农产品质量安全事故,造成特别严重社会影响的;
2.1.4国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
2.2重大农产品质量安全事故(Ⅱ级)
符合下列情形之一的,为重大农产品质量安全事故:
2.2.1事故危害严重,影响范围涉及辽宁省内 2 个以上市级行政区域的;
2.2.2造成 10 人以上死亡的;
2.2.3造成伤害人数 100 人以上,并出现死亡病例的;
2.2.4省政府认定的其他重大农产品质量安全事故的。
2.3较大农产品质量安全事故(Ⅲ级)
符合下列情形之一的,为较大农产品质量安全事故:
2.3.1 事故影响范围涉及辽阳市行政区域内 2 个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;
2.3.2 造成伤害人数 100 人以上,或者出现死亡病例的;
2.3.3市政府认定的其他较大农产品质量安全事故。
2.4  一般农产品质量安全事故(Ⅳ级)
符合下列情形之一的,为一般重大农产品质量安全事故:
2.4.1事故影响范围涉及我文圣区域内 2个以上乡镇(街道),给人民群众饮食安全带来严重危害的;
2.4.2 造成伤害人数39—99人,未出现死亡病例的;
2.4.3文圣区政府认定的一般农产品质量安全事故。
3较大农产品质量安全事故应急组织体系与职责
3.1 文圣区较大农产品质量安全事故应急指挥机构
3.1.1应急指挥部的成立和成员单位
3.1.1.1应急指挥部
较大农产品质量安全事故发生后,成立“文圣区较大农产品质量安全事故应急指挥部”,主管农业副区长任总指挥,农经局局长任副总指挥。
3.1.1.2指挥部成员单位
文圣区较大农产品质量安全事故应急指挥部成员由区农经局、区农产品质量安全监管站、区司法局、区财政局、区科技局、区环保局、区卫计局、区农业技术推广中心及各乡镇农产品质量监管站、农业技术推广站等单位组成,必要时邀请区政府有关部门领导或专家参加。
3.1.2应急指挥部及各成员单位的主要职责
3.1.2.1应急指挥部
3.1.2.1.1负责与市农委、市食品安全委员会及区政府有关部门的沟通、协调、衔接;
3.1.2.1.2研究决定启动应急级别;
3.1.2.1.3领导、组织、协调事故应急救援工作;
3.1.2.1.4负责事故应急救援重大事项的决策;
3.1.2.1.5调查处置重大、特别重大农产品质量安全事故;
3.1.2.1.6对较大和一般农产品质量安全事故的应急处置工作进行督查指导。
3.1.2.1.7负责发布事故的重要信息;
3.1.2.1.8向区政府报告事故应急处置工作情况。
3.1.2.2文圣区较大农产品质量安全事故应急指挥部成员单位的职责
区农经局:负责协调有关新闻单位对农产品质量安全事故及处置情况进行宣传报道;协助指挥领导小组办公室进行组织协调;协调解决应急处置工作的车辆调度和后勤物资保障。负责应急处置工作人员的调配。
区农产品质量安全监管站:负责应急指挥部办公室日常工作,落实该办公室各项职责;拟订应急处置预案,组织、协调应急处置工作,并牵头负责组织与种植业有关的农产品质量安全事故的技术鉴定,向有关部门和领导报告有关情况,组织召开会议,参与事故调查与处理等工作。
区司法局:参与农业投入品、农产品质量安全突发事件的调查处理。
区财政局:负责协调农产品质量安全事故应急救援资金的保障落实和使用。
区科技局:负责转基因产品突发事件的调查与处理。
区环保局:负责监测水、大气、土壤环评是否达标工作。
区卫计局:负责做好事故应急药品的支援、卫生防疫、受伤人员的救治工作。
区农业技术推广中心:负责不合格农产品、农产品质量安全事故的调查;负责无公害、绿色、有机农产品质量安全突发事件的调查和处理;依法实施行政执法和行政处罚等工作。参与开展对重大农产品质量安全事故的相关技术鉴定工作。
农产品质量安全事故涉及两个以上成员单位时,由指挥部确定牵头单位。
各成员单位对发现的各种农业质量安全方面的突发事件应及时向指挥部报告;在调查处理中应及时向指挥部报告工作进展情况;整个工作结束后,要写出总结报告。
各乡镇及街道办事处农业行政主管部门分别成立农产品质量安全事故应急指挥领导机构和工作班子,负责本行政区域内一般农产品安全事故应急处理的应急指挥工作。
3.2 文圣区农产品质量安全事故应急指挥部办公室
指挥部办公室设在区农经局,办公室主任由农经局局长担任,副主任由区农产品质量安全监管站站长、区农业技术推广中心主任担任,办公室工作人员为区农产品质量安全监管站成员、区农业技术推广中心成员、各乡镇主管农业副乡镇长及各乡镇农产品质量监管站站长、农业技术推广站站长组成。
3.2.1  应急指挥部办公室职责
3.2.1.1负责全区农产品质量安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作;
3.2.1.2贯彻落实“文圣区较大农产品质量安全事故应急指挥部”的各项部署,组织实施事故应急处置工作;
3.2.1.3组织协调有关单位做好应急处置工作,及时有效地控制事故,防止蔓延扩大;
3.2.1.4研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题,必要时决定采取有关控制措施;
3.2.1.5为新闻机构提供事故有关信息,必要时按程序规定接受媒体采访。
3.2.2应急指挥部各工作小组及其职责
文圣区农产品质量安全事故应急预案启动后,各应急工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从故应急指挥部的统一指挥,按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告给应急指挥部办公室。
3.2.2.1事故调查组
应急指挥部根据事故发生的原因和环节,指定相关单位牵头具体负责。同时,根据需要成立专家咨询组,协助调查工作。调查组调查事故发生原因,做出调查结论,组织协调当地政府职能部门实施应急处置工作,监督相应措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见。
3.2.2.2事故处理组
依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害农产品,严格控制流通渠道,及时移交相关案件,依法追究责任人责任。
3.2.2.3专家咨询组
由相关单位的技术专家组成,必要时邀请省农产品质量安全监管局、省农科院、沈阳农大学等单位的专家参加,负责为事故处置提供技术帮助,综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定应急救援方案提供参考。专家咨询组,预测事故后果及造成的危害,为制定现场处置方案提供参考。
3.2.2.4后勤保障组
负责重大农产品质量安全事故应急处理的组织协调、信息沟通,以及负责事故应急处理所需的设施、设备、物资、资金的供给和后勤供给
3.2.2.5综合组
汇总信息,报告、通报事故相关情况,分析事故进展,并依程序对社会发布。
4农产品质量安全事故的监测、预警、报告、举报、通报
4.1监测与预警
建立健全农产品质量安全监测制度,加强重点产品、重点区域、重点时节的监督抽查,及时发布有关农产品质量安全信息。
4.2报告
4.2.1初始报告
发生或发现农产品质量安全事故等突发事件时,以下单位和个人应当向事发乡镇政府或区级农业部门报告。
4.2.1.1农产品种生产的单位和个人以及农产品批发市场;
4.2.1.2农产品质量安全检验检测机构;
4.2.1.3农产品质量安全事故发生(发现)单位;
4.2.1.4地方各级农业主管部门和有关部门。
4.2.1.5消费者;
4.2.1.6其他单位和个人。
任何单位和个人对安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。
4.2.2逐级报告
遵循从下至上逐级报告原则,允许越级上报。
4.2.2.1农产品质量安全事故发生(发现)后,有关单位和个人应当采取控制措施,及时向所在地乡镇级人民政府和县区级人民政府农业行政主管部门报告。
4.2.2.2县区级农业行政主管部门接到报告后,在采取措施的同时向同级人民政府和市级农业行政主管部门报告,并及时通报同级卫生行政主管部门。
4.2.3报告要求
4.2.3.1初次报告
事故发生地农业行政主管部门应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能应当报告事故的简要经过。
4.2.3.2阶段报告
事故发生地农业行政主管部门要及时报告新发生的情况,必要时也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
4.2.3.3总结报告
事故发生地农业行政主管部门应当在事故处理后10日内做出总结报告。总结报告包括事故鉴定结论、事故处理工作总结,要分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。
4.3举报
任何单位和个人有权向各级农业行政主管部门举报重大农产品质量安全事故和隐患,以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行农产品质量安全监管职责的行为。
农业行政主管部门接到举报后,应当及时组织调查处理。
4.4通报
4.4.1农产品质量安全事故发生后,有关部门之间应当及时通报。
4.4.2对可能引发的重大农产品质量安全事故的险情,视情况向社会及时通报,避免风险和危害范围进一步扩大。
4.4.3 需要向港、澳、台地区或有关国家通报时,由市级农业行政主管部门及时通报市港澳办、台办或市外办。
5事故现场保护
5.1事故发生后,有关责任人和第一个接到报告的机关、部门应当立即将受害人送到医院诊断救治。
5.2事故发生后,有关责任人和第一个接到报告的机关、部门应当切实保护现场,封存引发中毒事件的产品样品。
5.3事故发生后,第一个接到报告的机关、部门要会同公安机关加强对有关责任人的控制,不允许其外出,以等候调查处理。
6农产品质量安全事故的响应
6.1分级响应
6.1.1特别重大农产品质量安全事故(Ⅰ级)
I级应急响应由国家应急指挥部或办公室组织实施。
省农产品质量安全事故应急指挥部在国家农产品质量安全事故应急指挥部的统一领导和指挥下,结合本行政区域的实际情况,组织、协调市、县(市)区农业行政主管部门开展重大农产品质量安全事故的应急处理工作。市、县(市)区农业行政主管部门按照省指挥部的要求指示开展特别重大农产品质量安全事故应急处理工作。
特别重大农产品质量安全事故和发生后,市较大农产品质量安全事故应急指挥部应立即报告省农产品质量安全事故应急指挥部,并经市食品安全应急指挥部报告省食品安全事故应急指挥部,
6.1.2重大农产品质量安全事故(Ⅱ级)
Ⅱ级应急响应由省农产品质量安全事故应急指挥部或办公室组织实施。
市较大农产品质量安全事故应急指挥部在省农产品质量安全事故应急指挥部的统一领导和指挥下,结合本行政区域的实际情况,组织、协调县(市)区农业行政主管部门开展重大农产品质量安全事故的应急处理工作。各县(市)区农业行政主管部门按照市较大农产品质量安全事故应急指挥部的要求指示开展重大农产品质量安全事故应急处理工作。
6.1.3较大农产品质量安全事故(Ⅲ级)
6.1.3.1市农业行政主管部门应急响应
市农业行政主管部门根据市农产品质量安全管理部门和农产品质量安全事故应急处理的需要,成立较大农产品质量安全事故应急指挥部,负责全市范围内较大农产品质量安全事故应急处理的统一领导和指挥:决定启动较大农产品质量安全事故应急预案。
6.1.3.2市农产品质量安全监管部门应急响应
接到较大农产品质量安全事故报告后,市农产品质量安全监管部门应当立即进行确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,按规定向市农业行政主管部门报告事故情况并建议成立较大农产品质量安全事故应急指挥部,并启动较大农产品质量安全事故应急指挥部办公室工作,提出应急处理工作建议,确定调查处理较大农产品质量安全事故的主要负责部门;及时向其他有关部门或可能涉及的市相关部门通报情况;各有关工作组立即启动,组织、协调、落实各项应急措施;指导、部署市农业行政主管部门相关科室站办开展应急救援工作。
6.1.3.3市农业行政主管部门相关科室站办应急响应
接到较大农产品质量安全事故报告后,各相关科室站办应当立即进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,按程序报告事故情况,并及时向相关科室站办通报有关情况;指导、部署县(市)区相关部门开展调查工作。
6.1.3.4县市区农业行政主管部门应急响应
较大农产品质量安全事故发生地农业行政主管部门及有关部门在市农业行政主管部门或市较大农产品质量安全事故应急指挥部的统一领导和指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关工作。
6.1.4一般农产品质量安全事故(Ⅳ级)
6.1.4.1区农业行政主管部门应急响应
区农业行政主管部门负责组织发生在本行政区域内的一般农产品质量安全事故的统一领导和指挥,根据农产品质量安全综合协调部门的报告和建议,决定启动一般农产品质量安全事故应急处置工作。
6.1.4.2区级农产品质量安全监管部门应急响应
接到一般农产品质量安全事故报告后,各相关科室站办应当立即进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,按程序报告事故情况,并及时向有关部门通报有关情况。
6.2响应的升级
当农产品质量安全事故随时间发展进一步加重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升预警和响应级别。
6.3响应的降级
当事故危害已逐步消除,不会进一步扩散的,应当降低响应级别或撤消预警。
6.4紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事态出现急剧恶化的情况时,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。
6.5响应的终结
农产品质量安全事故隐患或相关危险因素消除后,应组织有关专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报应急指挥领导小组批准,宣布应急响应结束。
7农产品质量安全事故的后期处置
7.1 善后处置
事故发生地农业行政主管部门应在当地人民政府的领导下负责组织重大农产品质量安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。
造成重大农产品质量安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
7.2 责任追究
对在重大农产品质量安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究相关责任人的责任。
7.3 总结报告
农产品质量安全事故善后处置工作结束后,事故发生地的区级较大农产品质量安全事故应急指挥部和市较大农产品质量安全事故应急指挥部应总结分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报送区食品安全事故应急指挥部和市农产品质量安全事故应急指挥部,并抄送区政府及有关部门。
8农产品质量安全事故的应急保障
8.1 信息保障
区较大大农产品质量安全事故应急指挥部办公室负责承担农产品质量安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递工作。农产品质量安全事故发生后,应急指挥部应当及时向社会发布农产品质量安全信息。严格按照信息归口、统一对外发布的原则,对媒体发布信息,应当经农产品质量安全事故应急指挥部同意后,由指挥部办公室统一向社会发布。
8.2 应急队伍保障
各级农业行政主管部门在当地人民政府的统一领导下,加强专业应急救援队伍建设,建立高素质的应急救援队伍,确保应急救援工作的高效。指挥部办公室组织相关部门、队伍及专家事故处理。
8.3 技术保障
农产品质量安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生农产品质量安全事故时,受应急指挥部的委托,立即采集样本,按照有关标准要求实施检测,为农产品质量安全事故定性提供科学依据。
8.4 物资保障
各级农业行政主管部门应当保障农产品质量安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备提供应急救援资金,加强与有关部门的沟通,争取把所需经费列入财政预算。
8.5 应急演练
按照“统一规划、分类实施、突出重点、适应需求”的原则,开展定期和不定期的农产品质量安全事故应急演练。
8.6宣教培训
各级农业行政主管部门及其相关部门应当对广大生产经营者和消费者加强农产品质量安全知识的宣传和教育工作,不断提高和增强质量安全意识和责任意识,提高抵御风险、应急处置的能力。
 
 
文圣区农经局
2014年12月15日
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