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文圣区2013年重特大森林火灾扑救预案
作者:liuzl  来源:政府办  时间:2013-04-21 10:48  浏览次数: 次  文字【  】【还原
文圣区2013年重特大森林火灾扑救预案
 
为全面提高应对重特大森林火灾的能力,努力降低财产损失,避免人身伤亡,结合我区实际,特制定本预案。
一、总则
1.1编制目的
贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,切实做好处置重特大森林火灾的工作,正确处理因森林火灾引发的紧急事件,确保在处置重特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把损失降到最低程度。
1.2编制依据
主要依据为《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重特大森林火灾应急预案》、《辽宁省森林防火实施办法》和《辽宁省处置森林火灾应急预案》等相关法律、法规和文件。
1.3基本原则
(1)坚持统一领导、分级负责,落实各项责任制的原则;
(2)坚持密切配合、通力合作,确保快速反应的原则;
(3)坚持以人为本,把保护人民群众生命安全放在首位,把财产损失降到最低程度的原则;
(4)坚持“打早、打小、打了”的原则。
1.4预案启动条件
当本地区发生重特大森林火灾后,适时启动本预案。出现下列情况之一的森林火灾可以确定为重特大森林火灾:
(1)森林火灾发生3小时火势仍得不到有效控制,呈现继续蔓延趋势的;
(2)受害森林面积达15公顷以上的;
(3)火灾发生在行政区域交界处且有较大危险的;
(4)发生在自然保护区、森林公园、风景区及部队营房和重要设施周围的;
(5)威胁城区、村屯、厂矿、重要仓库,可能给国家、集体和人民生命财产造成重大损失的;
(6)森林火灾导致人员伤亡事故的。
二、组织指挥体系及职责任务
2.1区森林防火指挥部(办公室)职责
区森林防火指挥部负责全区的森林防火工作,区森林防火指挥部办公室(简称区防火办)是日常工作机构,设在区水务局(林业局),主要职责为:
(1)贯彻落实国家和省、市政府及森林防火指挥部关于森林防火工作的部署和要求;
(2)组织全区森林防火工作体系建设;
(3)组织区森林防火指挥部成员单位对各镇街的森林防火工作情况进行检查指导;
(4)组织对较大森林火灾的扑救及火案查处工作;
(5)及时统计上报森林火灾发生的次数、财产损失及人员伤亡情况;
(6)对全区各级森林防火指挥员和专业(半专业)森林消防队员、重点镇街的扑火队员进行培训;
(7)负责协调上级森林防火指挥部和相关防火单位;
(8)承办区森林防火指挥部安排的其他工作任务。
2.2指挥体系
森林火灾的预防和扑救实行各级行政领导负责制。区、镇(街)分别建立森林防火指挥部,各级行政首长是本行政区域森林防火工作的第一责任人,分管领导是主要责任人,林业行政主管部门领导是具体责任人。发生重特大森林火灾时,还应设立扑火前线指挥部(以下简称“扑火前指”),并建立相应的指挥体系。
(1)“扑火前指”总指挥:全面负责火场的组织扑救工作,研究、制定扑救实施方案,调度指挥各方面扑火力量,处置紧急情况。“扑火前指”总指挥由区长(或分管副区长)担任。
(2)“扑火前指”副总指挥:协助总指挥监督检查各项工作的落实情况,承办总指挥分配的其他工作任务。“扑火前指”副总指挥由区人武部部长担任。
(3)总调度长:负责“扑火前指”的各项协调工作,监督、落实各项工作方案和扑救措施,汇总各工作组的综合情况。总调度长由分管副区长担任。
(4)指挥调度组:负责火场情况调度,协调、组织扑火力量,落实具体的扑救措施及物资调配等工作。火灾扑灭后,负责火场的检查验收。组长由区林业局局长担任。
(5)后勤保障组:负责扑火现场所需食品、饮用水、扑火装备、能源等物资的储备和调配。组长由镇街主要领导担任。
(6)信息综合组:负责火场情况的宣传报道及起草阶段性火场报告、综合材料等文秘工作。组长由区宣传部门领导担任。
(7)卫生救护组:负责协调救护伤病员及扑救现场的卫生保障工作。组长由区卫计局局长担任。
(8)灾民安置组:负责灾民的优抚安置工作。组长由区民政局局长担任。
(9)安保查处组:负责火场及周围安全保卫戒严工作和火灾调查、火案查处等工作。组长由区公安分局局长担任。
2.3职责任务
区森林防火指挥部各成员单位要坚持“以火为令”的原则,按照本预案的总体要求,完善本部门的工作预案,发挥各自职能作用,协助镇街做好森林火灾防控工作。
(1)区林业局、区应急办:组织各基层单位和部门共同做好火灾扑救工作,及时监控火情,反馈上报情况,积极与上级森林防火指挥部和应急管理部门沟通协调,妥善处置突发情况。
(2)区人武部:在火灾扑救过程中需要紧急增援时,依据《军队参加抢险救灾条例》(国务院、中央军委第436号令)及有关规定,组织所属力量和协调当地驻军部队及时参加扑救。
(3)文圣公安分局:做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破工作,预防和打击各种借火滋事及违法用火等行为,必要时参与火灾扑救。
(4)区财政局:保证防火经费的足额安排和及时拨付,发生重特大森林火灾时,提供应急资金保障和物资供应。
(5)区民政局:做好坟地墓地周边的防火管理。当森林火灾造成灾民需要紧急转移和救助时,负责对灾民的临时安置和生活保障工作。
(6)区卫计局:当森林火灾造成人员伤亡、且火灾发生地的医疗部门无法满足救助需要时,做好灾区紧急药品的支援、受伤人员救治和卫生防疫工作。
(7)区交通局、文圣交警大队:根据扑火工作需要,保证道路的畅通,安排、组织足够的运输车辆,保障防火人员、物资及时运送到火场。
(8)区经信局、安监局:协助指挥部做好林区周边企业的火灾防范及扑救工作,避免发生次生灾害。
(9)区住建局:协助做好城区周边的火灾防范,对林区周边的市政基础设施加强监管,避免引发火灾。
(10)区监察局、政府督查室:协助对各单位和部门落实防火责任情况进行检查督促,对履行职责情况进行效能监察。
(11)区消防大队:做好村屯火灾隐患的排查和整改,必要时援助森林火灾扑救。
(12)区辅警大队:接受区防火指挥部的调动,直接参与重特大森林火灾的扑救。
(13)各镇政府、街道办事处:负责辖区内护林及森林扑火工作,发生火灾时第一时间到达现场,及时组织人员扑救火灾,并视情况向区森林防火指挥部汇报;广泛开展森林防火宣传,加强对出入林区的人员和车辆管理;加大对林区巡查力度,加强对烧荒等野外用火行为的监管;层层落实责任,检查、指导、督促各村的森林防火工作。
三、预警监测及信息报告
3.1加强森林火灾的预防
各森林防火部门应开展经常性的防火宣传教育,提高全民森林防火意识;严格控制和管理野外火源,规范生产、生活用火行为;加强高火险时段和危险区域的检查监督,消除火灾隐患;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。
3.2强化森林火险预测预报
根据气象部门对气候中、长期预报,区森林防火指挥部办公室认真分析各重点防火期的森林火险形势,及时发布重点地区高火险警报、预报。
3.3信息报告和处理
各级防火办在森林防火期要坚持24小时值班制度,对各种森林火灾要在规定的时间内逐级上报,不得迟报、瞒报、漏报。区防火办要注意查询、收集区域内森林火灾发生情况,详细了解火灾发生地点、山情、林情及现场扑救的人力、物力、过火面积、火势以及天气条件、交通路线等情况,及时报告防火办主任,防火办主任负责向副总指挥、总指挥报告,为领导决策提供真实情况。各镇街发生森林火灾后,要立即启动所在镇街森林火灾扑救预案,在火场设立森林火灾扑救前线指挥部,及时组织当地专业力量、社会力量和机动力量进行全力扑救。同时按规定逐级报告上一级森林防火指挥部,做到边扑救边报告火场情况。
各镇街森林防火部门要与区消防部门相互合作,互通信息,充分发挥12119森林火灾报警电话和119火灾报警电话的作用。在防火重点时期,森林防火指挥部办公室的有线、无线通讯工具要全部开通,随时保持信息联络。
一般火灾,由各级森林防火指挥部实行日报告、周统计、月汇总制度,重特大火灾随时上报。上报至市森林防火指挥部的所有信息必须经区森林防火指挥部核实确认。
四、火灾扑救
4.1火灾响应机制
按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和相应职责。根据火情发展态势,火灾响应级别由高到低分为3级。
(1)一级响应。当出现受害森林面积50公顷以上,火场仍未得到有效控制的;3人以上死亡或造成重大影响和财产损失的;严重威胁或烧毁林区居民居住地、重要设施和重要森林的,需要求助市森林防火指挥部予以支援。
(2)二级响应。当火灾出现持续3小时仍未得到有效控制的;受害森林面积15公顷以上,造成人员伤亡或重大财产损失的;威胁或烧毁林区村屯、重要设施和重要森林的;火势接近城镇边界2公里且仍有继续蔓延趋势的,各镇街要立即进入紧急状态,调动全部扑火力量,全力组织火灾扑救。区森林防火指挥部办公室组成工作组立即赶赴火场,组织区级防火力量进行支援。
(3)三级响应。发现火情,当地森林防火部门立即组织扑救。一般情况下,发现火情20分钟内,镇街森林灭火队必须到达火场;1小时内仍未扑灭的,所在区级森林消防队必须到位;2小时火势未得到控制的,区级森林防火指挥部要在火场前沿建立“扑火前指”;4小时未得到控制或需要跨区支援扑救的火情,要上报市森林防火指挥部,进行规范化的调度和科学的组织指挥。
4.2火灾安全扑救原则
(1)坚持“以人为本”,重点保护人民群众(包括扑火人员)生命财产和居民区、基础设施等重点部位安全;
(2)坚持科学扑救,“阻、打、清”相结合,努力做到快速出击,科学扑救,集中优势兵力打歼灭战;
(3)坚持整体围控、阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失;
(4)实行“专群结合、以专为主”,坚持以专业(半专业)森林消防队、武警部队等专业力量为主,其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅;
(5)实行层层包干、划区分片的办法,建立健全扑火、清理和留守火场的责任制。
4.3扑救力量的综合运用
(1)扑火力量的组成。区级扑火力量分三个梯队:第一梯队为民兵、预备役部队、驻区武警部队;第二梯队为区森林消防队;第三梯队为火灾所在地机关、厂矿及当地干部群众。第一梯队由区森林防火指挥部协商有关部门、单位组织;第二梯队由区森林防火指挥部下达调动命令;第三梯队由区指挥部下达指示,事发当地镇政府或街道办事处组织。在运输上,各成员单位扑救火灾自备车辆前往事发地,区专业森林消防队由区森林防火指挥部协调车辆,地方扑救力量由当地镇政府或街道办事处解决。扑救上要形成相互配合、协同作战的扑救格局。严禁组织妇女、中小学生和老弱病残人员参加火灾扑救。
(2)扑火力量的调动。本着“统一指挥、上下联动、就近调动消防队伍、梯次调用扑火力量”的原则,凡在我区境内发生较大森林火灾并组织扑救时,各镇街森林防火指挥部必须服从区森林防火指挥部的统一指挥,积极调动所辖的专业、半专业森林消防队和义务扑火队以及相应配备的扑火器具及交通运输工具等参与扑火,完成扑救任务。对于有可能蔓延过境的火灾,相邻两个行政区域要保持信息共享,开展协同作战,配合组织扑救。
全区共划分三个扑火战区,第一战区为罗大台镇;第二战区为小屯镇;第三战区为东京陵街道、庆阳街道。一般情况下,尽量不跨战区调动扑救力量。
(3)火场保障。当地镇政府或街道办事处要对区级扑救队伍行进路线做好安排,由专人负责带路,以确保及时安全赶到扑火现场。有部队和区级调动的人员参与扑火或扑救过夜火灾的,当地镇政府或街道办事处必须组织专门人员为前线扑救队伍运送后勤保障物资。
(4)居民点和群众的安全防护。各镇街应在林区、村屯周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,落实责任人。当地居民受到森林火灾威胁时,要及时果断采取有效的阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散转移居民,确保群众生命安全。
(5)医疗救护。因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地各镇街要积极开展救治工作。较重伤员由区医疗部门进行救治,必要时请市卫生局组织医疗专家协助救治。
(6)火场清理与看守。在火灾被扑灭后,对现场必须进行全面检查,对火场上残留的余火,必须彻底清理干净,防止死灰复燃。清理过后的火场要达到无火、无烟、无汽,经火场指挥员验收合格后扑火队伍方可撤离火场。镇街要安排足够人员,在清理后的火场继续看守12-24小时,或根据实际情况适当延长看守时间,确保安全,不留隐患。
(7)火案查处。区林业部门和公安部门及地方政府配合进行森林火灾案件的查处工作。
4.4应急结束
重特大森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由森林防火指挥部总指挥或副总指挥适时宣布应急工作结束,恢复正常森林防火工作秩序。
五、后期处置
5.1火灾评估
火灾发生地森林防火指挥部要在火灾扑灭后3日内,及时将火灾造成的过火面积、森林受害面积、评估森林资源损失情况以及森林火灾扑救中的经验教训等情况,以书面形式报区森林防火指挥部办公室。
5.2灾民安置和灾后重建
火灾发生地的镇街根据相关规定,妥善做好灾民安置和灾后重建工作,重点做好基础设施的恢复建设,尽快恢复正常生活。
5.3工作总结
扑火工作结束后,要及时进行全面总结,重点分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出森林防火工作整改措施。
六、综合保障
6.1扑救力量保障
区森林防火指挥部以辅警为基础,配齐装备,加强综合演练,提高实战能力,作为全区森林火灾扑救的主要力量。各镇街也要结合实际抓好本地区的森林消防队伍建设,以应对本地区的森林火灾。各种扑火力量要在区森林防火指挥部的统一组织指挥下,密切配合,协同作战。
6.2扑火物资保障
各镇街至少要建立一处森林防火物资储备库,备足各种用于扑火的机械、装备、工具及所需物资等,保障良好的使用状态。
6.3资金保障
森林防火经费要全额纳入各级财政预算,根据需要及时拨付,在处置重特大森林火灾过程中,财政部门要努力保障资金需求和应急物资供应。
6.4技术保障
区林业局要聘请技术人员指导森林火灾扑救预案的完善,为森林防火提供技术咨询和火场指导。
6.5培训演练
各级森林防火指挥部有计划地开展扑火指挥员、森林消防队及林区广大干部职工、群众的扑火技能、战术和安全避险知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。
七、附则
区森林防火指挥部办公室设在区水务局(林业局),报警电话为:4328105,4328108。
2013年3月19日
 
 
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