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文圣区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(第二部分)
作者:wusl  来源:区政府办  时间:2016-06-30 00:00  浏览次数: 次  文字【  】【还原
三、完成“十三五”预期目标的保证措施
(一)树立创新发展理念,着力结构调整,转变发展方式,提升国民经济发展质量和效益,建设产业繁荣新文圣
发展区域经济,是全面建成小康社会的重要基础,是统筹城乡发展的重要依托,是保障和改善民生的重要途径,也是解决文圣区发展进程中所有矛盾问题的重要前提。为此,我们要加快转变经济发展方式,鼓励科技创新,扩大对外开放,进一步优化经济结构,提高经济发展质量和效益,增强区域经济综合实力,为全面建成小康社会奠定物质基础,努力建设产业繁荣新文圣。
1.坚持“内涵发展、优化结构、巩固优势、提质增效”的方针,突出抓好产业结构优化调整
坚持经济总量增长和产业结构优化并重的原则,按照“优一强二兴三”的产业发展战略,促进农业现代化、集约化,推进工业高级化、规模化,实现第三产业集群化、智能化,切实增强区域经济综合实力。调整优化农业产业结构和布局,加快从传统农业向现代农业过渡;坚持走新型工业化道路,应用高新技术改造传统产业,积极发展新兴产业,促进产业结构升级;加快发展金融、文化、旅游等现代服务业,打造现代服务业集聚区,培育壮大新的经济增长点,促进三次产业协调健康发展。力争通过未来一个时期的努力,引导形成以铝深加工产业、新型建材产业和精细化工产业为主导,以现代物流、文化旅游和高端商贸商务服务业为支撑,以现代农业为补充,结构优化、附加值高、吸纳就业能力强、充满发展活力的现代产业体系,将文圣区打造成为辽阳市经济发展新的增长极、辽阳市现代服务业集聚发展和传统工业转型升级发展的承载区。
2.坚持“立足实际、依靠科技、规模经营、加快转型”的方针,积极推进农业现代化、集约化
立足毗邻沈辽鞍本城市群,承接巨大消费需求的区位优势,准确把握城市居民绿色生态消费快速增长的新特征、新趋势,紧紧抓住申报全国农业综合开发项目区的有利契机,以服务城区、改善生态、富民兴农为宗旨,加快转变农业发展方式,全力发展近郊型高效农业,逐步建立起以服务沈辽鞍本城市群居民消费为主、生态绿色特征突出的现代农业生产和服务体系。到2020年,全区农业生产进入现代化阶段,努力建设成为沈辽鞍本城市群优质农产品重要供给区,第一产业增加值实现5.4亿元,年均增长3%。
积极推进现代农业科技园规划建设。为突破带动全区现代农业发展,在小屯镇太子河沿岸选择农业综合条件较好的区域,规划建设以近郊型高效农业为主的现代农业科技示范园,划分为有机蔬菜、优质果林、花卉、畜禽养殖、农产品加工、商贸服务、科技中心等若干功能区。加强园区内给排水、道路、电力、绿化等基础设施建设,积极引进知名企业集团参与项目开发建设,努力建成高端、高质、高效、低碳、循环的现代农业综合示范区,成为带动全区农业突破发展的核心引擎,有效引领和促进全区三次产业有机融合发展,实现富民兴农。到2020年,现代农业科技示范园区建设初具规模,完成国家级农业科技园区申报工作。
全面发展精品高效农业。充分利用辽阳国家现代农业示范区建设的优势,推广利用生物、信息、节水灌溉等农业先进技术,促进传统农业向设施化、立体化、工厂化方向转变,扩大产业规模、提高产出效率、改善产品品质。依托农事龙头企业,大力发展特色种植业。利用本地农产品资源和良好的生态环境,积极发展休闲观光农业、生态养殖业和农产品深加工业,做大做强高效农业。
——大力发展都市“菜篮子”和“米袋子”农业。立足配套服务沈阳、鞍山、本溪等邻近大中城市粮食、肉类、蔬菜、瓜果等消费需求,积极发展设施农业,培育发展优质农产品,加快形成优质稻米、精品蔬菜种植等产业园区,努力将文圣区打造成沈辽鞍本城市群重要的食品供应基地。到2020年,全区粮食播种面积稳定在11.4万亩,总产量达到7835万公斤。推广科学储粮,降低粮食储藏损耗,大田作物主产区科学储粮比例提高10个百分点。完成土地流转面积3万亩,建成万亩连片蔬菜、草莓设施农业园区,保护地农业发展到1万亩,复种指数稳定在2.5。
——积极发展观光休闲农业。一是以绿色、生态农业为载体,以专业种植园艺作物、花卉、林果等农作物为主营,有序扩大寒富苹果种植规模,促进大榛子产业“提质增效”,鼓励种植油菜、向日葵等观赏性较强的经济作物,建设集观赏、品尝、体验、休闲、摄影等多功能的休闲观光园。重点推进罗小线寒富苹果采摘、观光示范区,太子岛生态休闲农业示范区以及上、下平洲农业观光示范区建设。到2020年,力争实现寒富苹果面积1万亩,榛子种植面积1万亩,观赏性经济作物种植面积2000亩。二是围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌,挖掘乡土文化,培育发展一批主题鲜明、特色突出的休闲农业示范村,并逐步形成一批都市休闲农业品牌。
——鼓励发展生态养殖业。引导规模化标准养殖场和养殖小区建设,推动分散养殖向集约化养殖场和养殖小区转变。培育发展精品畜牧养殖园区,发展畜禽产品加工企业,增加初加工产品产量,逐步提高精深加工产品比重。巩固国家级无规定动物疫病区示范区建设成果,加强畜禽疫病防治、畜禽产品检验检疫,提升畜禽产品质量安全合格率,初步建立高效生态绿色养殖产业体系。力争到2020年,全区主要畜禽规模养殖比重提高10个百分点,标准化养殖存栏量占规模养殖场总量的80%以上。
——大力发展绿色有机农业。牢固树立绿色发展理念,以申报国家农业综合开发项目区为契机,加强农田水、电、路基础设施建设,积极推广节水、节肥、节能等实用技术,有序开发利用农业自然资源,扩大绿色有机农产品生产,促进农产品品牌建设,打造一批农产品知名品牌和著名商标。到2020年,新增灌溉面积0.35万亩,改造灌溉面积1万亩,新增供水能力174万立方米,灌溉保证率不小于75%,灌溉水利用系数不低于0.7,病虫害综合防治率达到95%以上,高效、低毒、低残留农药应用普及率达到100%,新建村级畜禽粪便处理点10个,基本形成资源节约、环境友好的现代农业生产模式。
——做大做强农产品深加工业。适应绿色环保、方便快捷的市场需求,发挥区位优势,突出文圣特色,整合现有农业资源,扶持新型农业经营组织发展,鼓励农业科技创新与技术引进,加快农产品深加工和系列开发,重点推进绿丰种苗基地、榛子园、寒富苹果基地等重点农事项目。重点发展蔬菜、水果、畜禽产品的深加工业,延伸农业产业链,提高农产品附加值,努力建设成为沈阳经济区重要的农产品及畜禽产品的深加工基地。到2020年,新增农民专业合作社等新型经营主体100个,新增农事龙头企业5家。
强力推进产业大道现代农业示范带建设。不断完善水、电、作业道等配套基础设施以及培育、实验、检疫等功能设施,加大招商引资工作力度,加快推进恒亚泰农业观光旅游园、绿科育苗休闲园等项目建设,重点建设绿色水稻种植基地、设施蔬菜生产基地和草莓采摘、观光示范区,促进农业增效、农民增收。坚持政府主导、农民主体、市场运作,整合资源,与小城镇建设、宜居乡村建设、农村环境整治等统筹推进,将产业大道现代农业示范带打造成为一条生态带、经济带、致富带。到2020年,产业大道现代农业示范带基本建成,引进超千万元农业项目5个以上。
3.坚持“项目牵动、依托园区、错位发展、加快推进”的方针,积极促进工业高级化、规模化
坚持走新型工业化道路,坚持增量提升与存量优化并举,调结构与促发展并重,优化产业结构和产业布局,发展以战略性新兴产业为引领,以传统产业改造升级为重点的新型工业化体系。到2020年,工业增加值实现38亿元,年均增长10%;规上工业企业达到90户,规上工业增加值实现35.5亿元,年均增长10%;新兴产业工业增加值实现15亿元,占全区工业增加值40%。
强力推进铝精深加工产业园区建设,大力发展以铝精深加工产业为主导的先进装备制造业。按照“政府主导、市场运作、多元投入、滚动发展”的原则,加快铝精深加工产业园区基础设施建设。2016年底前,全面完成配套的道路、电力、污水处理、给排水、燃气、供暖、供气、通讯等基础设施建设。加快忠旺铝深加工项目建设步伐,2017年底前一期项目建成并投产,2018年底前完成二期项目建设。以忠旺铝深加工项目为依托,重点发展高水平的铝板带箔精深加工产品,舰船、高铁、动车车厢、专用汽车车厢等铝合金配套产业。到2020年,铝精深加工产业园区初具规模,基本建成全国一流的铝深加工产业基地和国家级交通工具轻量化产业示范基地,园区工业增加值力争实现20亿元。与此同时,重视引导和扶持高速造纸机械等先进装备制造业扩产改造和技术提升,不断提高装备制造业在全区工业经济中的贡献份额。
全面淘汰落后产能,加快发展新型建材产业。一是积极推进水泥建材产业兼并重组,推动产能合理布局,实现矿产资源利用集约化、规模化。加强高耗能行业能耗管控,节约集约利用能源资源。发挥水泥建材行业协会作用,加强行业协同,强化行业自律,规范经营行为,做大做强建材产业。到2020年,形成以天瑞、恒威、千山、冀东等大型企业为主导的水泥建材产业格局,水泥建材行业整体赢利。二是在小屯地区规划建设新型建材产业园区。鼓励和引导企业加快技术改造,大力发展新型干法、高标号等特种水泥,替代现有落后产能,引导新型建材产业入驻园区,推行绿色生产,坚决遏制环境污染,提升产业层次,优化建材产业空间布局。重点推进鞍钢矿山公司投资20亿元的石灰石和沈煤集团投资3.3亿元的年产100万吨石膏石、投资2.5亿元的衍水集团搬迁等重大项目建设,鼓励和引导企业向下游延伸产业链,重点发展石膏石系列深加工产品和高性能水泥制品。三是推广冀东砂石骨料项目经验,积极利用新技术,对采矿产业进行技术改造,彻底关闭规模小、技术水平低的采矿企业,提升采矿产业整体水平,有序开发矿产资源。到2020年,新型建材产业实现增加值7亿元。
规划建设庆阳军民融合发展示范园区,提高化工产业精细化水平。用好国家支持中央企业与地方共建产业园区的有利政策,发挥省级催化剂研发中心、庆化研发中心的技术优势,依托庆化地区污水处理等基础设施以及大量化工专业技术人才优势,在规范发展已建成的庆阳工业集中区基础上,与庆化公司加强合作,共同开发建设庆阳军民融合发展示范园区。重点发展化工新材料、专用化学品、无机精细化工等产业和产品。近期要加快推进硝基胍系列产品深加工、硫磺制酸和硫酸钾生产线、氰尿酸装置、胶质炸药连续化自动化安全技术改造、特种爆破炸药生产线扩产等项目建设步伐。
坚持创新驱动理念,培育壮大新兴产业。一是重视和支持企业科技创新平台建设,鼓励企业同科研院所、大专院校合作,促进科技成果转化和实用技术转移,提高科技对经济发展的贡献率。扶持具有自主创新能力的高科技项目发展,培养和创立企业自主知识产权,重点抓好工业实用技术引进和推广,鼓励更多的民间资本参与清洁生产、节能环保等科研项目开发及配套产品生产,积极扶持中小企业特别是科技型企业向“专、精、特、新”方向发展。增加财政对科技事业的配套投入,引导企业加大科研开发和技术创新投入,保证科技投入占全区GDP的比重持续提高。二是探索引入风险投资基金,推动“大众创业,万众创新”。支持和鼓励高新技术企业开发新产品,把科技优势和资源优势有机地结合起来,为小微型企业、高科技企业或项目发展解决资金、技术和人力资源瓶颈问题。加强载体建设,促进银企对接工作。三是重视发展节能环保等高新技术产业,积极发展太阳能电池组件、高效节能锅炉等产品,开发推广应用燃煤锅炉节能技术、余热余压利用技术、工业废弃物处理技术等关键节能环保技术和装备。重点推进健康集团硒系列产品开发、小屯镇光伏电站、电动汽车智能充电桩、燃气加气站等项目。四是主动接受沈阳辐射,积极引进沈阳转移产业,在尖山子地区规划建设承接沈阳经济区产业梯次转移基地。
4.坚持“扩大总量、拓宽领域、放大优势、提高水平”的方针,实现第三产业集群化、智能化
充分发挥区位优势和资源优势,扎实推进太子河历史文化旅游风光带和河东新城省级服务业集聚区建设,重点发展生态观光休闲、金融、物流、文化等现代服务业,推动服务业经济提质增效升级,为区域经济社会持续健康发展打造新引擎。到2020年,服务业增加值实现32亿元,年均增长9.5%。服务业机构五年累计固定资产投资实现65亿元。
强力推进河东新城省级服务业集聚区建设。以省、市《服务业发展四年行动计划》为引领,大力发展总部经济、创意经济等新兴都市型产业,打造区域型商贸中心、金融服务中心、文化中心。一是大力发展商贸服务业。提高项目建设服务水平,推动中南新城购物中心、红美商贸综合体早日全面投入运营。规划建设特色商业街,大力发展社区家政服务、超市、餐饮、娱乐等便民服务业态,满足居民日常生活需求。二是加快“河东新城金融服务中心”建设,吸引银行、保险等金融机构进驻河东,鼓励发展信息、中介、法律等社会中介组织,努力优化服务业经济结构。三是大力发展总部经济。进一步改善服务环境,积极争取和落实优惠政策,鼓励和引进国内外大型企业、知名品牌商及行业协会组织在河东新城设立总部或分支机构,规划建设一批行业集中、特色鲜明的总部群,推动总部经济发展,增强辐射带动能力,提升整体竞争实力。四是积极发展电子商务。依托我区优势产业,释放“互联网+”潜力,促进电子商务与三次产业深度融合发展,大力发展农村电商、行业电商和跨境电商。重点推进河东新城电子商务基地建设,到2018年,电商基地企业入驻率达到70%以上。到2020年,实现河东新城省级服务业集聚区梯度化集聚,成为省级“旗帜型服务业集聚区”。
全力推进太子河历史文化旅游风光带建设。充分发挥丰富的生态资源、历史文化资源优势,以争创历史文化名城为契机,以有序推进太子岛生态岛开发建设为牵动,进一步挖掘历史文化旅游资源,努力打造以太子河水系风景为骨架、以前清文化为特色、以生态休闲为主题的旅游风光带,实现生态与文化相融合、观光与休闲相结合,打响文圣文化旅游产业品牌。一是积极开发历史文化资源。坚持开发与保护并重,加强东京城、东京陵、冮官窑、罗祖洞等历史文化遗迹的开发建设,实现文化产业与旅游产业有机融合、协调发展。重点推进东京城遗址公园、冮官屯综合旅游风景区、罗祖洞文化旅游休闲风景区等文化旅游景区建设。力争在2016年启动东京城周边地区的土地征收工作,建设以前清文化展示为主题的大型遗址公园。二是积极开发自然生态资源。重点推进太子岛生态休闲风景区、湿地公园、河东新城水上乐园以及上平洲、下平洲观光农业示范区建设。2016年,太子岛环岛路全面建成通车,生态观光农业项目试点工作正式启动。到“十三五”期末,太子岛生态休闲风景区基本建成,实现辽阳市“城市后花园”的建设目标。三是加强太子河沿线基础设施建设。加快推进太子河生态长廊道路建设,确保2016年底前通车。四是加大宣传力度。利用地处沈辽鞍城市群的有利条件,创新宣传方式,不断提升太子河历史文化旅游风光带的影响力和吸引力,努力使我区成为辽宁中部地区“一小时旅游圈”的重要节点。到2020年,太子河历史文化旅游风光带基本建成,“创建国家5A级景区”工作取得新进展,全区旅游总收入实现1.6亿元。
加快发展文体产业。加强文化体育产业人才培育和引进,加速文化体育产业项目建设,加大产业政策层面的扶持力度,推进商旅文化结合,努力改善投资环境。依托东京城等历史文化资源和太子河旅游资源,积极发展文化创意产业。依托市科技馆、市图书馆、大剧院和市妇女儿童活动中心等文化基础设施,早日加入辽宁省剧院联盟,积极发展文化演艺、科技服务等文化产业。塑造地方文化特色,挖掘富有农村地域特色的手工艺品、传统食品等民间文化、民俗文化。依托太子岛环岛路、太子河生态长廊道路,举办徒步节、自行车赛等各类体育活动,探索承接国内外大型体育赛事的实现途径。
加强综合物流园区建设。围绕建材、精细化工及商贸流通等产业发展,引导发展第三方物流企业,形成以工业物流为主、商贸物流和农产品物流为辅的现代物流产业体系。抓住东辽阳车站搬迁的有利机遇,整合资源,科学规划建设集仓储集散、货物中转、加工配送、商品检验、生活服务等功能为一体的综合物流园区,重点推进小屯镇化工物流园区、新天源物流及配套产业园、恒威集团仓储物流中心项目和德昊物流产业基地项目建设。积极创造条件,在庆阳张家沟地区规划建设占地0.4平方公里的保税物流园区。
稳步发展房地产业。全面贯彻落实中央关于“去库存”、促进房地产业健康发展政策规定,利用好省市政府出台的促进房地产业稳定发展优惠政策,加快推进河东新城恒大绿洲四期、环宇金域明珠四期等续建项目建设进程,督促已取得开发权的企业尽早开发利用闲置土地,促进房地产业健康发展。完善河东新城配套设施,提高社区服务水平,加大对外宣传力度,进一步提升河东人气,拉动住房消费,为房地产业发展营造良好的氛围。
积极发展养老服务业。积极稳妥推进全国养老服务业综合改革试点,巩固国家级社会化养老示范区成果。完善养老院、老年活动室等养老设施,鼓励社会资本高起点、高标准兴办养老服务机构,重点推进总投资5亿元的百岁宫养护中心项目续建工程。结合标准化社区建设,改进社区日间照料室运行模式。利用好国家关于就业、养老方面的优惠政策,大力发展居家养老。发挥环境资源优势,建设集养老、休闲于一身的高端养老社区,扎实推进福润德养老基地等项目建设。探索医疗养老和农村集中自助养老模式,鼓励区域内有条件的医疗机构开设养老床位。
(二)树立协调发展理念,着力建设改造,实现均衡普惠,提升社会事业发展水平,建设文化魅力新文圣
均衡发展社会事业,实现社会事业与区域经济协调发展,是全面建成小康社会的重要体现,是社会主义建设事业的重要组成部分,也是满足广大人民群众多元化需求的重要渠道。为此,我们要以群众“满意不满意、赞成不赞成、受益不受益”为衡量标准,不断推进全区社会事业的均衡和可持续发展,努力建设文化魅力新文圣。
1.大力发展教育文化体育事业
大力发展学前教育坚持公益性和普惠性原则,进一步优化学前教育资源配置,全面启动并实施公办幼儿园建设、普惠性幼儿园建设、优质幼儿园连锁发展、幼儿园园长和保育员培训、学前资助“五项工程”。改扩建罗大台镇中心幼儿园。鼓励社会力量办园,优化公办、民办结合的幼儿园办园体系,进一步提高学前教育公共服务水平。到2020年,全区适龄儿童学前三年入园率达到92%以上,普惠性幼儿园和公办幼儿园在园幼儿占全区在园幼儿的65%以上。
均衡发展义务教育深化教育综合改革,持续推进学校标准化建设,保证优质教育资源向农村和偏远地区学校倾斜,切实改善教学条件,全面提高教育教学质量,努力争创国家级义务教育发展基本均衡区。落实义务教育阶段学杂费减免等优惠政策,减轻居民家庭,尤其是农民家庭的教育费用负担。2017年前完成投资2600万元的小屯中心小学异地重建项目。到2020年,全面完成全区学校标准化改造任务。“十三五”期间,全区义务教育巩固率和义务教育阶段学生合格率保持在100%,辍学率为零。小学入学率、巩固率及升学率都达到100%;初中入学率达100%、巩固率达98%以上。实施教师队伍整体素质提升计划,完成教师培训1万人次。深化教师人事制度改革,健全城乡教师和校长交流机制,制定农村教师奖励政策,鼓励优秀教师到偏远地区、薄弱学校任教,提高农村学校教学水平。引进优质教师资源,解决教师队伍结构性矛盾,优化教师队伍结构。
提高公共文化体育服务水平。加强基层文化体育设施建设,推动文化体育事业健康发展,满足全区人民日益增长的多元化文化和健康需求,助力辽阳争创国家历史文化名城和全国文明城市。一是加强公共文化体育服务设施建设。2016年底前启动市民健身中心运营。2018年底前,完成总投资2900万元的区文化馆、区图书馆、区青少年活动中心建设。区文化馆、图书馆达到国家“二级馆”评定标准。到2020年,建成罗大台镇、东京陵街道综合文化站。继续推进“一村一室一广场”建设。二是培育高素质的群众文化体育骨干人才,鼓励创作具有文圣特色的文艺作品。三是做好东京陵、东京城、冮官屯窑址等文化遗产的保护开发工作,提升现有非遗项目保护层级,争取更多的历史文化遗产列入国家、省、市保护目录,传承和弘扬传统文化。四是争取省、市体彩公益金和上级部门政策的配套支持,开发多元化投资渠道,加快村(社区)文体活动场所建设,改善体育健身条件,增加健身器材,积极开展群众性文化体育活动。到2020年,人均体育场地面积达到2平方米以上。
2.提升公共医疗卫生服务水平
加强医疗卫生服务能力建设。加快推进市中心医院新城医院建设运营,规划建设总投资5000万元的文圣中心医院病房楼。高标准改造镇卫生院,规范从业行为,提高医疗水平。制定优惠政策、鼓励引导高层次医疗专门人才向农村卫生院流动。支持社会资本举办医疗机构,增加医疗卫生资源,提高医疗卫生服务能力。积极推进以村卫生室和社区卫生服务站为重点的基层医疗卫生服务网络建设,完善基层卫生信息化管理平台,建立健全农村三级公共卫生服务体系,满足群众基本医疗卫生需求。提高社区卫生服务站疾病监测、后续治疗、康复指导能力,探索构建“小病进社区、大病去医院、康复回社区”的双向转诊体制,科学有效利用医疗卫生资源。加强基层医疗卫生队伍建设,到2020年,全区基层医疗卫生人员培训率达到100%。
扎实推进医疗体制改革。巩固和完善新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度,积极发展商业健康保险,完善补充医疗保险制度。改进新农合运行管理机制,加强资金管理,实现资金封闭运行,确保资金安全。巩固全国基层中医药工作先进区建设成果,推进全区中医药事业健康发展。到2020年,常住农村居民参合率要达到100%,按政策规定,适时提高新农合住院医疗费报销比例。探索新农合结余资金二次补偿办法和渠道,切实减轻农民就医负担。
3.全面做好人口和计划生育工作
进人口长期均衡协调发展。落实国家人口和计划生育政策,完善计划生育公共服务体系,增强基层计划生育服务能力。加强妇幼保健工作,完善配套设施,增加服务项目,积极开展健康教育。加大执法力度,遏制非法性别鉴定、非法终止妊娠等违法行为,保持出生人口性别比在合理区间。加快人口健康信息化建设,提高人口管理水平。“十三五”期间,孕产妇及儿童管理率、农村孕产妇住院分娩率、新生儿计划免疫接种率始终保持100%,孕产妇死亡率、婴儿死亡率控制在市规定标准以内。
促进弱势群体全面发展。编制并实施新一轮《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》,保障妇女儿童平等享有基本公共服务,依法保护妇女儿童合法权益,公平获得发展机会。加强未成年人保护,改善优化少年儿童成长环境。积极应对人口老龄化,营造尊老、爱老的社会氛围。关心关爱残疾人,继续加大对残疾人事业的投入,积极推动残疾人康复工程,借助青少年活动中心建设,建成区残疾人康复中心,“十三五”期末,全区所有公共服务机构完成“无障碍”改造。
(三)树立绿色发展理念,着力完善提高,统筹城乡发展,提升城乡建设管理水平,建设生态宜居新文圣
完善城乡基础设施,加强城乡建设管理,对于促进城乡经济社会持续、健康、协调发展,改善群众生产生活环境,实现全面建设小康社会目标,具有极为重要的促进作用。为此,我们要牢固树立绿色发展理念,以推动经济发展和方便群众生活为出发点,统筹城乡发展、区域发展,完善项目投资机制,加快交通、能源、水利等重大基础设施建设,提升基础设施服务保障能力和质量效率,构建布局合理、结构优化、功能完善、服务提升的城乡基础设施体系,推动城乡协调发展,努力建设生态宜居新文圣。
1.加快城乡一体化步伐
全面落实沈阳经济区一体化、沈辽鞍一体化和沈大城镇轴发展战略,因地制宜地发展特色经济,优化城市功能分区,打造生态宜居的居住区、繁荣高端的商业区和先进集聚的工业区,不断提高城镇化水平,带动农业人口向城市(城镇)集聚、向非农产业转移,稳妥推进农村城市化、城乡一体化。
推动产城融合发展。一是打造沈辽一体化核心承载区。依托河东新城、铝精深加工产业园区,围绕太子河历史文化风光带,加快产城融合步伐,建设生态宜居的新城区和环境友好型的新型工业区。二是积极推进小屯镇总体规划审查,力争2016年完成规划审查工作,因地制宜地发展水泥建材、旅游休闲、农副产品加工等特色产业,实现以产业兴城镇、以城镇促产业,努力把小屯镇打造成产业聚集、功能完善、生态优美的特色城镇。三是落实罗大台镇总体规划,加快推进罗大台镇整体改造项目,打造以铝材深加工、新型建材、现代物流产业为主的综合型现代化城镇。力争到2020 年,河东新城常住人口达到10万人。
加强城市(镇)基础设施建设与管理。一是积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,拓宽融资渠道,为加快城市(镇)公共基础设施建设步伐提供资金保障。二是认真做好庆阳国有工矿棚户区改造项目的后续工作,确保1.8万居民2016年底前全部回迁。扎实推进投资1.7亿元的小屯镇棚户区改造项目,确保2017年底前完成回迁楼建设,实现居民全部回迁。三是积极推进投资1.2亿元的小屯镇集中供暖、投资1亿元的小屯镇污水处理厂建设和投资4400万元的小屯镇集中供水改造等项目。四是全面建成河东新城16.6平方公里区域。完善基础设施配套,积极推进河东新城天然气管道、垃圾转运站等项目,开工建设昌平街、东君街、新城路等中华大街以北路网工程,积极推进文惠路等尖山子地区主要道路建设,力争早日启动望水大桥工程。五是进一步完善河东新城环卫社会化管理模式,扎实推进河东新城市政设施社会化管理改革,实现城市管理精细化、科学化、数字化、社会化。
积极开展“宜居乡村”建设活动。加强农村文体、卫生、交通等硬件设施建设和管理,加速推进城市基础设施向农村覆盖、城市公共服务向农村延伸、城市现代文明向农村辐射,促进城乡基础设施一体化。适时启动投资4.5亿元的兴农村“城中村”改造项目。扎实推进农村危房改造,村路硬化、亮化工程和村屯绿化等工作,切实改善农村生产生活环境。力争到2017年底,实现全区村屯道路硬化和农村危房改造“两个全覆盖”目标。到2020年,全面完成“宜居达标村”建设任务。
着力推进和谐社区建设。推广社区“五位一体”管理服务模式,推行网格化管理,全面推广为民服务全程代理。积极开展以建设服务型人文社区为主要特点的全国和谐社区建设示范社区创建活动,力争经过两到三年的努力,实现所有社区达到国家级和谐社区建设示范社区标准。在此基础上,适时开展“全国和谐社区建设示范区”创建活动,提高全区社区建设整体水平。重点加强社区活动场所建设,提高服务群众能力,2017年底前全区社区用房面积全部达到400㎡以上。以社区换届为契机,优化社区工作者队伍,适时开展针对性培训,提升服务群众水平。
加强交通网络建设。积极推进姑小线、灯岫线、罗铧线、冀东恒盾专用路、小屯镇北环路等公路建设工程,完善公路网络。积极参与辽阳-沈阳城际新通道交通项目建设,使我区成为沈辽鞍城际交通网络的重要节点,进一步完善对外交通网络。“十三五”期间,全区新建、维修各级公路80.54公里,完成投资6400万元。继续开展“村村通”客运网络建设,不断完善城区公交运营网络。争取在2018年前,全区新增客运线路4条、城市公交线路1条、公交车辆40台。
2.加强生态环境建设
积极推动绿色发展。坚持以资源高效利用和循环利用为核心,大力发展循环经济。利用高技术做好节能节水降耗工作,建成一批节能减排和循环经济项目。综合运用经济、行政、法律手段,有效抑制过剩产能和“两高”企业发展,对采矿企业提高准入门坎,实施有效监管,杜绝违规排放。积极探索资源永序利用常态化、长效化机制,发展资源枯竭地区接续替代产业。
加强生态环境保护治理。全面落实城市主体功能区规划,加强国土空间综合整治,提高国土资源综合利用水平。一是深入推进青山工程,开展农村环境综合治理工作,加大村屯绿化美化工作力度。积极开展植树造林活动,提高森林覆盖率。到2020年,全区林地保有量15万亩,森林覆盖率24%,林木蓄积量32万立方米。二是继续实施碧水工程。推进水生态文明建设,实施水土流失综合防治工程,合理利用水资源,重点推进太子岛段防洪工程、太子河城市段整治工程等项目。到2020年,全区城区段防洪标准均达到50年一遇,重要水功能区水质达标率在68.8%以上,城镇供水水源地水质全面达标,农村安全饮水实现全覆盖;治理水土流失面积达到5900公顷,全区总治理程度达到63%以上。三是大力开展沃土工程。加强土壤污染治理与修复,改善土壤质量。到“十三五”期末,土壤耕作层有机质含量提高5个百分点以上,测土配方施肥覆盖率达到95%以上。
(四)树立开放发展理念,着力协同共赢,统筹资源配置,提升经济社会开放度,建设和谐包容新文圣
统筹利用区域内外各类资源和市场,扩大对内对外开放,是加快区域经济社会发展的动力源和催化剂,是实现繁荣发展的必由之路,对于推动形成区域发展后发优势,加快要素集聚具有重要作用。为此,我们要坚持“开放包容、良性互动、合作共赢、共同发展”的方针,推动对内对外开放,努力建设和谐包容新文圣。
主动融入沈辽鞍经济带和环渤海经济带发展,坚持“引进来”和“走出去”紧密结合,打通内外通道、完善开放平台、增强开放活力,提高经济社会发展开放度,引进先进技术、资金、人才、项目和发展理念,全面提高对外开放层次和水平,培育形成文圣发展后发优势。
加强开放平台载体建设。坚持专业化、特色化、集聚化发展,完善服务功能,打造开放平台,提升承接京津冀以及沈阳等地区产业转移的吸引力和集聚力。积极参加各类国际国内招商活动,加大面向世界500强企业、国内行业龙头企业的招商引资力度,积极推介铝精深加工产业园、庆阳军民融合发展示范园、太子岛生态资源综合开发项目、罗祖洞文化旅游休闲风景区项目、冮官窑历史文化开发项目、产业大道农业示范区等重点项目。
积极培育外贸出口增长点。全面实施“外贸出口五年倍增计划”,努力开拓国际市场,扩大出口规模。发挥区位、资源等优势,积极推动我区水泥、建材、化工、装备制造等产业“走出去”,鼓励支持有实力的企业参与境外并购、境外工程承包、境外资源开发、服务外包等多领域的经济技术合作。
加强与周边县(市、区)的协同合作。在市委、市政府的统一规划布局下,坚持区域协同发展战略,在生产要素流动、项目规划建设、关联产业发展等方面,深化同河东新城及周边县市区的交流合作,协同保护植被水土等自然生态,共建太子河历史文化旅游风光带,统筹开发景点资源,探索联合承办国内国际体育赛事的实现渠道,打造旅游景观珍珠链。在项目引进和建设上,努力实现错位发展,促进差异化产业良性互动,推动主体功能区合理布局,形成互通有无的产业链条,实现经济融合发展。
(五)树立共享发展理念,着力改善民生,建设智慧城市,提升城乡居民生活质量和水平,建设智慧幸福新文圣
实现智慧发展、改善民生福祉,是全面建成小康社会的重要内容,是推动改革发展建设、实现富民强区的落脚点和最终目标,也是改革发展红利惠及人民群众,让人民群众共享发展成果的最直接体现。为此,我们要围绕产业、政务和民生三条主线,推进智慧城市建设,要把保障和改善民生作为第一标准,着力办好利民惠民的好事实事,让群众过上富裕幸福的生活,努力建设智慧幸福新文圣。
1.扎实推进“智慧河东”建设
充分利用现代信息技术,发挥河东新城基础设施日趋完善的优势,统筹安排、分步实施,学习借鉴先进地区的成功经验,规划建设智慧河东。要在发展智慧经济,促进产业技术水平迈向高端,实现科技创新突破的同时,抓住善政导向,强化智慧管理,推进政务信息资源整合,利用电子信息技术,构建智慧政务服务平台,加快推行网上行政审批和电子监察系统建设,实现网上办事,提高行政效率。要着力构建智能化社会服务体系,建立居民服务管理信息库,尽快实现便民服务全程代理智能化,实现信息惠民。要结合天眼工程,增加监控点,构建完善的监控网络。对现有城市基础设施进行数字化改造,将先进的信息技术与社会管理、治安防控、城市管理有机融合起来。建设数字化城市指挥中心,加强测绘地理信息体系建设,建立完整、高效、闭合的城市综合管理系统,推进城市管理信息化。加强信息基础设施建设,提升网络接入服务水平,推动卫生、教育、旅游、气象、社区等公众关注度高、生活关联度大的公共服务领域信息化。积极争取上级扶持,努力将河东新城作为智慧辽阳建设试点单位。到2020年基本建成“智慧河东”。
2.千方百计扩大就业
深入推进创业带动就业。落实创业扶持政策,建设创业孵化平台,形成创业培训、创业项目、创业政策、创业孵化、创业服务“五位一体”的创业工作格局。通过政策和资金支持,以“互联网+”创业为重点,建设规模一流、设施一流、功能一流、服务一流的创业孵化基地,培育包括大学生在内的各类人员创业,推动形成“大众创业,万众创新”的生动局面。重视发展劳动密集型企业,持续扩大就业容量。扶持社会福利企业发展,增加残疾人等就业困难群体就业机会。 “十三五”期间,累计发放创业扶持资金3700万元,扶持创业带头人1000名,带动就业6000人,创办小微企业1200户。
全面提升公共就业服务水平。扎实推进投资1200万元的区就业和社会保障服务中心项目建设,构建功能完善、服务规范、管理高效的公共就业服务体系。发挥政府促进就业职能,积极开展多种形式的职业培训和就业创业指导,构建劳动者终身培训体系。加大对失地农民、残疾人、大龄失业人员等就业困难群体的扶持力度,落实就业扶持政策,强化就业援助,促进充分就业,继续保持零就业家庭动态为零。“十三五”期间,全区新增就业岗位1.25万个,城镇登记失业率控制在3%以内。
3.积极发展社会保障事业
完善社会保险制度。积极推进社会保险制度改革,为全面建成小康社会构建水平适度、持续稳定的社会保障网,扩大社会保险覆盖范围。积极推进机关、事业单位养老制度改革,健全企业职工基本养老保险制度,完善失地农民社会保障政策,加快发展企业年金、职业年金,完善社会保障体系。大力推进城乡统筹,建立统一的城乡居民养老和医疗保险制度。落实基本养老、医疗保险全民参保登记计划,重点推进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险。重视民间力量参与社会保险保障体系建设,在规范管理的基础上,支持“积分宝”等新型补充社会保障事业发展。到2020年,基本实现基本养老和医疗保险全覆盖,失业、工伤、生育等社会保险制度实现应保尽保。
构建社会救助网。健全和完善以政府救助为主导,以社会互助为补充,以城乡居民最低生活保障制度为核心,医疗救助、住房援助、就学资助、五保供养、应急救助、法律援助等制度协调配合的社会救助体系。完善最低生活保障制度,继续实行动态管理,做到现行政策条件下应保尽保。认真做好双拥优抚和军转干部、退役士兵安置工作,完善优抚保障机制。鼓励社会力量参与福利事业,鼓励社会团体和个人扶贫济困,推进社会福利事业社会化。发挥红十字会、慈善总会等组织的示范作用,鼓励社会各方面参与慈善公益事业。
加大扶贫开发力度。建立健全扶贫开发工作长效机制,工作重心下沉到村、到户,做到精准扶贫、精准脱贫,补齐小康社会建设短板。以农村贫困人口为重点,整合社会救助、扶贫开发等多方面资源,依托各类农业生产专业合作社,推行“合作社+农户”产业化扶贫模式,通过发展生产脱贫一批。继续推行领导干部联贫扶贫,实施脱贫致富工程,树立致富信心,提高“造血”能力,实现部分贫困人口通过勤劳致富脱贫。对贫困人口中丧失劳动能力的,通过低保、社会救助、医疗救助等政策兜底扶助一批,完成政策性兜底脱贫目标。坚持精准扶贫攻坚与全面小康建设统筹推进,确定扶贫攻坚的“时间表”,因户、因人施策,实现贫困人口有序退出,确保全区现行标准下贫困人口在2016年底前全部脱贫。
(六)坚持服务优先理念,着力深化改革,完善服务功能,提升经济社会发展保障能力,营造良好的发展环境
优质高效的政务环境、公平正义的法治环境、和谐稳定的社会环境和良好的社会风气是全面建成小康社会的重要保障。为此,我们要准确把握新常态下的经济社会发展规律,持续深入开展优化发展环境活动,全面深化改革,创新社会治理,千方百计释放改革红利、创新创业红利,为促进区域经济和社会发展,全面建成小康社会营造良好环境。
1.优化政务环境
坚持问题导向,瞄准制约新文圣发展建设的体制性、机制性矛盾和问题,积极稳妥地推进改革,提高政务服务水平,优化营商环境,切实激发经济社会发展活力。
加快政府管理体制改革落实行政审批制度改革,公布政府权力清单、责任清单,全面取消非行政许可审批事项。深化“先照后证”、“三证合一”商事制度改革,加强市场监管。规范机构设置和职能配置,优化激励机制,确保队伍稳定。厘清政府与市场的界限,加大政府购买公共服务的力度。
深化农村改革。深化农村集体土地产权制度改革,加快推进农村集体土地所有权和使用权、农民土地承包经营权确权、登记和颁证,保障农户宅基地用益物权,稳定完善农村土地承包关系,引导土地经营权依法规范有序流转,积极探索信托流转、专业合作社流转、土地入股流转等形式,促进适度规模经营,推动农业产业化发展。有效化解村级债务,推动农村集体经济组织良性运转。
创新项目建设服务机制。坚持“政府引导,市场化运营”的原则,充分利用金融和担保机构资源,拓宽融资渠道,为民营企业特别是小微企业提供融资服务。积极争取上级资金,适时建立中小企业发展基金,加快中小企业发展步伐。在区级领导包扶重点项目制度的基础上,进一步完善项目服务考核制度、项目服务奖惩制度,逐步建立健全项目服务管理机制,为项目建设提供贴心服务,树立项目服务品牌,优化营商环境,为招商引资工作奠定良好的基础。
2.优化法治环境
积极推进依法行政。健全依法科学民主决策机制,坚持执行《重大问题议事规则》,建立重大决策合法性审查机制。建立健全政府法律顾问制度、政府法律事务联席会议制度,协调解决法制工作中的重大问题。严格行政执法程序,提高行政执法水平,建设法治政府。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制,健全作风建设长效机制,建设廉洁政府。加大公开力度,推行阳光政务,推广电子政务和网上办事,着力提高政府效能,建设服务型政府。
加强社会主义民主法制建设。坚持和完善各项行之有效的规章制度,切实发挥人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督作用。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,落实一府两院组成人员任前法律知识考试、拟任职报告和任后向宪法宣誓制度。落实人大代表回选区述职、联系选民制度,推进社会主义民主制度化、规范化和程序化。支持人民政协围绕团结和民主两大主题,履行好政治协商、民主监督、参政议政职能,推进决策的民主化和科学化。坚持全区重大事项向人大报告和向政协通报制度,支持人大、政协开展“三查(察)”活动,支持人大代表、政协委员依法执行职务。巩固和完善最广泛的爱国统一战线,发挥统战成员联系面广、智力密集的优势,有效引导各民主党派、工商联和无党派人士投身文圣改革发展的伟大事业,围绕全区产业发展、事业进步和促进社会和谐稳定等重点任务,扩大共识、凝聚力量。切实加强工会组织体系、维权体系和帮扶体系建设,全面建会、规范运行,维护职工合法权益,充分发挥工人阶级在全区改革发展建设事业中的主力军作用。重视老科协、关工委等组织在推动经济发展、促进社会和谐中的重要作用。支持共青团、妇联、侨联、残联等人民团体围绕全区中心工作,开展系列活动,充分发挥促进社会和谐、参与发展建设的重要作用。
深入推进司法体制改革。规范司法行为,提高司法能力,惩防司法腐败,促进司法公正,维护社会公平正义。落实依法独立公开行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。按照上级部署,适时开展法院、检察院司法体制改革工作。
加强法治宣传教育。科学制定并认真实施法制宣传教育第七个五年规划,加强普法品牌建设,实现法制宣传教育服务大局的作用明显提升、全民法治观念和法律意识明显提升、普法教育特色化和影响力明显提升、全社会法治化管理水平明显提升。
3.优化社会环境
积极创建平安文圣。一是继续完善政法系统服务设施和其他硬件建设,完成投资2000万元的文圣区公安分局业务技术用房项目、投资3000万元的文圣区检察院办案用房和专业技术用房及文圣区人民法院审判法庭项目、投资2900万元的区人民武装部民兵训练基地项目建设。二是深入开展社会治安综合治理,巩固和扩大国家级平安区创建成果,确保获得全国综治“长安杯”。继续推进“天眼工程”,加强视频监控工程和出入卡口设施建设,织密电子监控网络。实施警务改革,加大警力下沉力度,充实壮大基层警力。抓好“十项基层平安”创建活动,提高安全防范快速反应能力。继续保持对各类严重刑事犯罪高压态势,严厉打击违法犯罪活动,净化社会环境,维护良好社会治安秩序,提高群众安全感。积极开展同各类邪教组织的斗争,牢固占领社会主义思想阵地,防范邪教传播和滋事行为。加强隐蔽战线工作,维护安定团结的政治局面,确保国家政治经济安全。三是加强矿山、危化品等重点行业、特种设备使用领域的安全生产工作,配强监管队伍、完善监管手段、健全监管制度,深化安全生产专项整治,落实安全生产责任制,提高安全生产监督管理水平,坚决遏制重特大安全生产事故。继续在居民群众中广泛开展安全生活教育宣传活动,为群众创造安全稳定的生活环境。
预防化解社会矛盾。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,强化矛盾纠纷排查调处,健全“人民调解日”活动运行机制,推行“阳光调解”,积极化解矛盾纠纷。加强信访工作,全面推行阳光信访、法治信访,理顺工作机制,依法解决群众合理合法诉求,积极化解处理信访突出问题。
增强应急处置能力。建立指挥统一、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件应急体系,增强突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障能力,有效减少各类突发公共事件和自然灾害造成的生命财产损失。
4.加强社会主义精神文明建设,引导形成良好社会风气
坚持“两手抓、两手都要硬”,紧密结合培育和践行社会主义核心价值观,引导广大群众树立正确的世界观、人生观、价值观。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,营造全社会崇德向善的浓厚氛围。大力弘扬中华民族优秀传统文化,大力加强党风政风、社风家风建设。充分发挥榜样的作用,引导和推动人们树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。要不断加强和改进未成年人思想道德建设,完善教育网络,运用现代教育手段,积极探索符合青少年成长特点的教育方式和方法。大力加强新形势下思想政治工作,用社会主义核心价值观和建设中国特色社会主义的共同理想信念凝聚人心、固本强基,使思想政治工作始终保持强大的生机和活力,进而引导形成良好社会风气。
四、加强组织领导,完善实施机制,确保规划目标顺利实现
(一)加强和改进党的领导
1.全面推进新形势下党的建设新的伟大工程
党的领导是事业成功的保证。要坚持党委总揽全局、协调各方,发挥各级党组织领导核心作用,加强制度建设,改进工作体制机制和方式方法,提高决策科学化水平。围绕保持党的先进性和提高执政能力,加强各级领导班子思想政治建设和干部队伍建设。深化干部人事制度改革,优化领导班子知识结构和专业结构,选拔任用优秀干部,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性,不断提升各级领导班子战略思维、统筹推进、抢抓机遇、依法行政和防控风险的能力。切实加强老干部工作,强化老干部管理和服务体系建设,发挥老干部作用。围绕巩固执政基础,加强基层组织建设。优化基层党组织的服务方式,提高服务能力,充分发挥基层党组织在全面建成小康社会中的战斗堡垒作用。围绕党要管党、从严治党要求,加强反腐倡廉建设。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,深入贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。围绕完善党的领导方式,健全改进工作作风长效机制,营造良好政治生态,大力弘扬真抓实干、勇于争先、干事担当、勤政清廉等优良作风,为全区经济社会发展提供坚强的政治和组织保证。
2.切实加强人才工作
坚持党管人才,健全体制机制,形成优秀人才脱颖而出的生动局面。根据全区经济社会发展需要,探索建立人才培养、引进、使用和激励机制,扩大人才总量,优化人才结构,提高人才素质,统筹推进各类人才队伍建设。重点培养和引进高层次创新型科技人才、经济发展新领域和社会发展重点领域急需紧缺的实用型专门人才、党政人才、企业经营管理人才和专业技术高技能人才。建立健全人才评价机制,完善人才激励政策,使各方面人才资源在我区引得进、用得好、留得住,为全区经济社会发展提供强大的技术和智力支持。
(二)狠抓规划实施和落实
一是强化落实责任制。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解,明确牵头部门和工作职责。各部门要深化细化目标任务,明确保障措施、责任主体和完成时限,确保规划目标和任务落到实处。完善激励机制和约束机制,将规划实施考评结果作为干部奖惩、任免的重要依据,对贡献突出者予以奖励,对工作推进不力、未完成目标任务的实行问责。二是加强规划衔接。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用,确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。三是强化规划执行监测预警。规划实施管理部门要切实加强对规划执行过程的监督检查,适时开展规划执行情况的监测预警,定期开展规划完成情况的论证评估,确保规划全面、顺利实施。
 
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