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文圣区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(第一部分)
作者:wusl  来源:区政府办  时间:2016-06-30 00:00  浏览次数: 次  文字【  】【还原
                                                          文圣区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
“十三五”时期,是文圣区适应引领新常态、推进实现新跨越、开启发展新征程,全面建成小康社会的关键时期。文圣区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,是全区各级党政组织深入落实区委十三届十次全会总体部署,统筹推进全区经济科学发展和社会全面进步的总体规划,是引领全区人民在新的历史起点上开创新文圣建设新局面的行动纲领。
一、“十二五”时期经济和社会发展简要回顾
“十二五”时期,是全市行政区划调整,文圣区区情发生巨大变化、新文圣建设实现良好开局的五年。面对千头万绪、百业待兴的复杂局面,全区上下审时度势、开拓奋进,创新发展、负重前行,按照“新文圣、新理念、新机制、新形象”的要求,紧紧抓住河东开发历史机遇,克服经济下行压力持续加大的影响,扎实推进改革发展和建设,基本实现了“十二五”规划的预期目标。
(一)经济发展稳中有进
综合经济实力稳步提升。预计2015年,全区生产总值达到50亿元,年均增长6.5%(以2011年为基期,四年间年均增长率,简称年均增长,下同),三次产业结构比为9.4:48:42.6。一般公共预算收入完成2.5亿元,年均增长0.96%,增幅高于全市平均水平4.06个百分点。固定资产投资实现24亿元,年均增长6.08%。社会消费品零售总额达11亿元,年均增长12.8%。外贸出口实现0.22亿美元。
现代农业发展实现新突破。现代农业示范区建设取得新进展。出台《文圣区加快推进现代农业示范区建设奖补政策实施意见》,区财政列支1000万元政策性奖补资金,农田作业道路和电力设施建设完成投资200万元。农事龙头项目建设积极推进。投资5800万元的恒亚泰农业生态观光园、投资800万元的绿科育苗中心、投资3000万元的盛君乡好蒲园等重点项目开工建设。农业产业化水平不断提升。全区土地经营面积在50亩以上的经营主体130多家,四年累计土地流转面积达到1.5万亩,日光温室面积增加到0.45万亩,农业生产综合机械化率达85%。农业特色品牌建设实现新进展。“彤鑫”商标被评为“辽宁省著名商标”,高营墙村获得“全国一村一品示范村”称号,我区成功申报全国农业综合开发项目区。
工业结构不断优化水泥建材产业转型升级取得重要成果。冀东恒盾砂石骨料、恒威集团新型高性能预拌砂浆生产线、辽塔水泥公司窑温余热发电等重点项目相继投产,天瑞水泥集团与3家水泥企业顺利完成并购重组,水泥行业淘汰落后产能工作取得重大进展。铝精深加工产业园区被列为省级工业园区,投资38亿元的忠旺铝深加工项目正式启动,累计完成投资8.3亿元,建成总长8.3公里的忠旺路、中央大道和兴工街,完成土地征收1600亩。庆阳军民融合发展示范园区建设扎实推进。庆阳民爆器材有限公司含火药乳胶工业炸药项目竣工投产,辽阳昆鹏化工有限公司硝基胍及副产硫酸铵项目前期工作基本完成。到2015年底,全区规模以上工业企业达到76户,完成工业产值68亿元,实现工业增加值22亿元。
服务业发展初见成效。区政府与河东新城管委会联合出台《河东新城鼓励便民利民商业优惠政策若干规定》,成功举办两届河东啤酒音乐节,河东人气、商气不断攀升,河东新城成功晋升为省级现代服务业集聚区。先后引进中国人寿保险公司、辽阳铁塔公司等知名大型企业(总部),河东地区餐饮、娱乐、连锁店、便利店等各类商户达到430余户。总投资3亿元的河东新城电子商务基地项目稳步推进,意向入驻企业达20家。顺利完成太子河历史文化旅游风光带发展规划,太子河生态长廊道路基础工程全部完工,完成部分黑色路面摊铺工作。太子岛开发建设正式启动,完成太子岛环岛路路基工程。庆阳隆腾市场、黎明市场改造和罗大台镇沙浒市场改扩建项目全面完工。
改革开放成效显著。加快政府职能转变,承接上级下放行政职权58项,取消行政职权17项。连续开展“环境建设年”活动,积极开展招商引资活动,对外经济技术合作广度和深度逐步拓展。认真落实项目包扶机制,实行县级领导对接企业制度,项目建设服务水平不断提升。招商引资工作取得重大进展,成功引进忠旺铝深加工、长城宽带、硝基胍及副产硫酸铵、冀东砂石骨料等超亿元项目,四年共引进域外资金322亿元。
科技创新能力增强。大力实施创新驱动发展战略,鼓励和支持企业加大科技创新力度,大力扶持高新技术产业发展。到2015年,区域内企业省级研发中心达到5家,辽东精细化工投资4000万元扩建5000吨/年环丁砜项目,辽宁嘉志公司投资2910万元的年产3万吨聚醚多元醇、三乙醇胺项目,福东公司投资4000万元的造纸机械等项目相继投产,产品科技含量和生产技术工艺达到国内领先水平。
(二)民生工程顺利实施
棚户区改造工作成效突出。投资13.8亿元的庆阳棚户区改造项目,已累计完成投资10.4亿元,一期黎明小区19万平方米多层楼房全部竣工,2331户居民回迁入住;15万平方米高层楼房基本完工;实施小区绿化面积6.92万平方米、铺设小区道路1.87万平方米、铺装甬路1.83万平方米,与新建小区配套的市政道路工程已进入收尾阶段。二期广场小区23万平方米多层楼房完成内装饰工程,8万平方米高层楼房完成主体工程。
公共服务水平不断提高。建成区便民服务中心和5个镇(街)公共服务中心,改善村、社区软硬件环境,初步建立了区、镇(街道)、村(社区)三级公共服务体系。实施区域内行政区划部分调整,组建新城街道,提升公共服务均等化水平。开展村(居)委会为民服务全程代理,切实方便了群众办事。社区建设水平不断提高,加强社区工作者队伍建设,推行“五位一体”工作模式,全面提高社区自治能力、服务能力和可持续发展能力。社区硬件条件大幅改善,共投入876万元,实施社区用房建设16处,到2015年末,全区共有12个社区的服务和办公用房面积达到省级标准。
就业形势持续稳定。深入推进创业带动就业工作,促进“大众创业,万众创新”。全区新增就业3.45万人次,开展就业培训1.2万人次,帮助就业困难群体实现再就业6500人次,城镇登记失业率为3%,保持城市“零就业家庭动态为零。累计投入就业引导资金3000万元,扶持创业带头人1525名,带动就业14000多人,开办创业型小微企业1970个。
社会保障体系日趋完善。社会保障覆盖面不断扩大,到2015年,全区养老保险参保人数达3.09万人,医疗保险参保人数达10.2万人,综合缴费率达到85%。社会救助工作力度不断加大,累计投入10042万元用于应急救助、城乡低保、临时救助和医疗救助,惠及群众达61239人次。
居民收入稳步增长。广泛开展企业职工工资集体协商,建立完善企业职工工资增长机制,确保职工工资收入同经济发展水平相适应。到2015年,全区城镇居民人均可支配收入达到22759元,年均增长8%;农村居民人均可支配收入达到12100元,年均增长7%。
(三)城乡建设和管理效果明显
新型城镇化建设不断深化。高标准完成罗大台镇和小屯镇总体规划的编制工作。完成周三村等地块征收工作,310户农民迁入河东新城,全区城镇化率由2011年的41%提高到47%。积极争取上级政府资金和政策支持,启动小屯镇棚户区改造项目,到2015年底,完成总征收任务的51.6%。
美丽乡村建设成果丰硕。累计投资2300万元,为41个村屯安装路灯3000余盏,新修村级道路200余公里,村路硬化率达到75%以上,41个行政村全部达到省级“美丽乡村”建设标准,小屯镇和太子岛村分别被评为省级“美丽乡村”建设达标镇和示范村。投资250万元,完成121户农村危房改造工作。
城乡基础设施日益完善。累计投入3.2亿元,新建、大中修主要道路25条107公里,实施“一事一议”村路工程54公里,完成新建罗小线、产业大道、施蒋线、蒋上线等重点公路项目,初步形成新文圣交通骨架。投资1亿元的河东新城污水处理厂、投资850万元的区级养老服务中心和投资1100万元的区级公益性公墓项目建成并投入使用。投资1800万元实施老旧小区“三化”改造,安装太阳能路灯600余盏,新建、维修街巷道路30余公里。
城市管理水平显著提升。学习借鉴先进地区经验,坚持政府主导、市场化运作、企业化经营原则,扎实推进河东新城建成区环卫社会化管理改革,广民物业、嘉禾物业等企业高效完成了城市道路清扫、保洁和冬季除运雪等工作,提高了城市管理水平,带动了相关产业发展,为探索新的城市管理模式积累了经验。
生态环境明显改善。深入开展“蓝天、碧水、青山”工程,全面完成污染减排工作目标。累计完成6条水泥生产线脱硝改造治理、4家加油站油气回收改造和4家玻璃生产企业烟尘治理改造,取缔燃煤锅炉8座;投资956万元,完成19个村屯、受益群众达2.05万人的农村安全饮水工程;累计投资2.5亿元,先后实施“青山工程”等林业重点工程建设,四年累计营林13000亩,治理闭坑矿山生态9处。累计减排二氧化硫283吨、氮氧化物3153吨、化学需氧量499吨。东京陵街道、高营墙村、东京陵村分别荣获省级生态乡镇、生态村称号,10个村分别被评为“全市绿化模范村”和“全市绿化示范村”。
(四)社会事业全面进步
教育事业均衡发展。认真落实《文圣区学校(幼儿园)硬件建设三年改造计划(2012-2015)》,共投资6939万元,完成沙浒小学新建、第十中学异地重建以及庆阳一小、教辅机构和祥和水岸幼儿园维修改造等重点项目,班班通工程实现全覆盖。出台并实施《文圣区“十二五”中小学(幼儿园)教师培训工作实施意见》、《文圣区加强教师队伍建设的实施意见》及《文圣区教师行为规范》,强化教育教学管理,加大师德建设力度,实行校长公开竞聘制,基础教育教学水平显著提升,教育系统先后荣获市以上各级荣誉称号51项。顺利完成区属学校整合撤并工作,稳妥推进教育均衡发展,我区通过辽宁省义务教育发展基本均衡区审核评估。租赁校车17辆,采取有效措施,确保校车安全有序运行。2015年,全区义务教育普及率达100%。
医疗卫生和计划生育工作取得新成绩。文圣中心医院成功晋升为二级综合医院。投资1415万元的区公共卫生服务中心项目主体工程完工。投资240万元建成河东新城社区卫生服务中心,并获得省级示范中心称号。镇卫生院医疗水平和内部环境大幅提升,全区标准化村(社区)卫生室达50家。全面加强妇幼保健工作,育龄妇女生殖健康得到保护,优生咨询率达100%,筛查出高危因素人群12%,妇女病普查疾病检出率达95%,孕产妇死亡率、婴儿死亡率为零。中医药工作取得重大进步,文圣区被评为全国基层中医药工作先进单位。巩固全省卫生应急示范区建设成果,积极开展疾病防控和卫生监督,全区法定传染病报告发病率控制在198/10万。完成食品药品监督管理体制调整和机构改革,加强食品药品安全监管,全区未发生重大食品安全事件。逐步提高新农合参合人员住院补助标准,有效减轻农村居民医疗负担。2015年,新农合参合人数67662人,达到常住农业人口的96.2%。人均筹资水平由“十一五”末的150元提高到500元。开通新农合的村级医疗机构达32家,基本实现非动迁区域全覆盖。
文化体育事业不断繁荣。扎实推进文化惠民工程,共培训700余名社区体育指导员,建设5个全民健身指导站,农家书屋、社区书屋实现全覆盖。锦绣澜湾社区书屋被评为省级示范社区书屋,太子岛村和千山社区被评为市级优秀群众活动基地。文化遗产保护力度不断加大,东京陵、东京城、冮官屯窑址被列为全国重点文物保护单位,罗大台石刻、张书酿酒和杨忠讲罕王故事被评为市级非物质文化遗产。
(五)社会治理不断加强
平安建设扎实推进。投资120万元,实施“天眼工程”,推行警力下沉,严厉打击违法犯罪活动,群众安全感不断提
升。我区连续11年被命名为“省级平安区”,2013年再次获得“全国平安建设先进区”荣誉称号。
矛盾纠纷调解工作取得重大成果。动员“两代表一委员”等社会各界人士参与矛盾纠纷排查调处工作,充分发挥司法调解、行政调解作用,形成人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的大调解工作机制。“人民调解日”活动成效显著,被评为2015年全国创新社会治理优秀案例。
信访工作进一步加强。成立信访工作组,建立包镇(街)处理信访积案、化解信访难题的工作机制。五年来,累计处理省市交办案件264起,办结率达85%。
民族、宗教、侨务、物价、防震减灾、兵役、人防、地方志、档案、应急管理、残疾人事业、妇女儿童、科技、红十字和慈善等工作也取得了新成绩。
五年来的发展建设实践,赋予了我们宝贵的经验和历史的昭示:必须把解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,贯穿于改革发展全过程,始终把发展作为第一要务,不断深化对不断变化的区情实际的认识和把握,适时调整工作重点,以创新精神探索和厘清发展思路;必须正确处理改革发展和稳定的关系,坚持发展不动摇,以改革精神推动发展,用发展解决前进中的各种矛盾和问题,努力维护社会稳定,巩固和发展安定团结的政治局面;必须用科学发展观和“四个全面”战略布局统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设,进而坚持并完善一条具有文圣区域特点、使文圣各方面比较优势得以充分发挥的区域经济社会发展道路;必须坚持立党为公、执政为民、以人为本的执政理念,努力维护、实现和发展好全区广大人民群众的根本利益,关心群众疾苦、倾听群众呼声,切实解决好人民群众最直接、最现实的合法利益诉求,使发展成果惠及人民群众,不断提高群众生活质量和水平;必须坚持加强和改善党的领导,充分发挥全区各级党组织的政治优势和核心作用,总揽全局,协调各方,调动一切积极因素,营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。
在充分总结过去五年经济社会发展成就的同时,也要认识到工作中存在的一些困难和问题。一是2012年全市实施行政区划部分调整,原分属四个县(市、区)的四个基础设施建设相对滞后、经济社会发展水平相对较低的乡镇街组建了新的文圣区,市与县(市、区)之间、县(市)与区之间财政体制没有理顺,各乡镇大量历史遗留问题需要解决,使我区背负了较重历史负担;二是市政府对河东新城和文圣区管理体制的特殊安排,直接在财政收入、规划建设、资源整合和城市管理等方面对我区产生了一定的不利影响;三是新文圣产业基础薄弱,经济总量较小,财政收入虽连年保持较高增速,但地方财政支撑新区城乡建设和改善民生能力相对不足的矛盾仍很突出;四是城乡基础设施比较落后,社会保障体系仍需健全完善,城市人口就业和农村人口转移压力较大,部分群众生活仍比较困难,保障和改善民生、维护社会大局稳定的任务十分繁重。面对这些困难和问题,我们要坚持问题导向,积极采取有效措施,用发展观点解决前进中的问题,补齐短板,推动新文圣建设在“十三五”期间迈上新台阶。
二、“十三五”时期的环境形势和主要任务
(一)“十三五”时期的发展环境和面临的形势
“十三五”时期,是我国实现“两个一百年”宏伟蓝图中第一个“百年奋斗目标”的决战期,是在“四个全面”战略布局下用新理念引领新发展的关键期,是文圣区站在新起点、谋求新发展,全面建成小康社会的攻坚期,也是新文圣强力推进经济结构优化升级,发展空间布局进一步完善、产业布局面临重大调整的重要转折期。作为沈阳经济区发展建设关键节点和重要产业聚集区,文圣区面临着难得的历史发展机遇。
从宏观发展环境来看,我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,从要素投资驱动转向创新驱动。未来五年,虽然仍将面临社会转型期各种利益矛盾交织叠加的困难和挑战,但我国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变,经济增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的发展态势没有变,我国仍然处于可以大有作为的战略机遇期,这必将为新文圣发展提供相对稳定的宏观环境。
新一轮振兴东北老工业基地的政策红利正在持续释放,辽宁省相继出台一系列推动“大众创业、万众创新”和促投资、稳增长、调结构的重大举措,更多的资金和项目将逐步落实,必将对新文圣建设产生直接的推动作用。随着沈阳经济区上升为国家战略,并列入国家全面创新改革实验区,沈辽鞍营振兴产业带建设快速推进,沈辽经济一体化步伐加快,通过区域联动,促进产业整合,文圣区的区位优势进一步凸显并将逐步转化为产业优势。
辽阳市将在“十三五”期间着力建设智慧城市、文明城市、美丽城市和幸福城市,争创全国历史文化名城、全国文明城,势必加大对河东地区现代服务业发展和城市基础设施建设的投入,加大对文化、旅游产业的扶持力度。同时,辽阳市全面落实《中国制造2025辽阳行动纲要》,强力推进忠旺集团铝合金深加工产业与沈阳市进行战略合作,加快航空、装备制造、汽车零部件配套产业发展。这些都必将为我区铝精深加工产业园区、河东新城和太子河历史文化旅游风光带建设带来重大利好,必将为我区基础设施建设和经济结构调整取得跨越性大发展提供新动力。
从我区自身来看,经过多年的不懈努力,河东新城初具规模,一期16.6平方公里区域基础设施不断完善,跨河而立的城市框架初步形成,为新文圣建设提供了良好发展契机。同时,通过四年来的建设实践,我们打造了一支熟悉区情、勇于创新,不甘人后、敢打硬仗的干部队伍,全区干部群众发展区域经济、改善群众生活的愿望更加强烈,建设新文圣的信心更加坚定,这些都将成为我区加快发展建设的良好基础条件。
(二)“十三五”时期经济社会发展的指导思想和战略目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和区委十三届十次全会总体部署,适应引领经济发展新常态,准确把握“四个全局”战略布局,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧抓住新一轮振兴东北老工业基地和深度推进河东开发建设的历史机遇,遵循“四个着力”要求,以发展为第一要务,坚持“优一强二兴三”产业发展战略,加快经济转型升级、扩大经济总量,提高经济发展质量和效益,完善城市功能、改善城市形象,强化城市建设和管理,积极发展社会事业,保障和改善民生,加强生态环境建设,切实维护社会和谐稳定,努力把文圣区建设成为产业繁荣、文化魅力、生态宜居、和谐包容、智慧幸福的新型城区,确保提前一年实现全面建成小康社会目标。
(三)“十三五”时期经济社会发展的主要任务
——经济规模和效益同步提升。经济保持平稳增长,地区生产总值年均增长不低于9%,到2020年地区生产总值达到77亿元。经济结构调整优化实现突破,三次产业结构调整到7:51:42。一般公共预算收入年均增长不低于5%,到2020年达到3.15亿元。固定资产投资年均增长不低于10%,五年累计完成160亿元。规模以上工业增加值年均增长10%,到2020年达到35.5亿元。社会消费品零售额年均增长10%,到2020年达到18亿元。
——人民生活更加富足和幸福。着力推进统筹城乡发展,促进充分就业,提高人民群众经济收入和生活水平。到2020年,全区城镇居民人均可支配收入达到35000元,年均增长不低于9%,农村常住居民人均可支配收入达到20000元,年均增长不低于10%,城镇登记失业率控制在3%以内,实现贫困人口全部脱贫,落实兜底性保障政策,城乡居民基本生活保障面达到100%,农村居民安全饮水比率达到100%。
——改革开放取得新突破。按时完成各项改革任务,全面提高承接上级机关下放职权的能力,形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。投资发展环境明显改善,开放型经济水平大幅提高,“引进来”与“走出去”协调推进。五年累计引进域外(省外)资金74亿元,2020年外贸出口实现0.45亿美元,年均增长15%,实现五年倍增计划目标。
——社会建设取得新进展。坚持经济发展与改善民生并重的原则,进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度,大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业,全面推进依法治区,完善社会治理体制机制,保持社会和谐稳定。到2020年,全区国民平均受教育年限达到12年,达到国家级义务教育发展基本均衡区标准,每千人占有医院(卫生院)床位数达到6张,人均拥有公共文化体育设施面积达到2平方米,基层民主参选率达到100%,注册志愿者占居民人口比例达到50%。
——环境质量取得新改善。坚持人口、资源、环境协调发展,加强城乡公共基础设施建设,全面建成河东新城一期16.61平方公里区域。到2020年,万元生产总值用水量降低15%,单位生产总值能源消费降低12.5%,森林覆盖率比2015年提高5个百分点。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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