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辽阳市推进个体工商户转型升级为企业实施方案
作者:liuzl  来源:市政府办公室  时间:2015-06-16 11:00  浏览次数: 次  文字【  】【还原
辽市政办发〔2014〕34号
 
河东新城管委会、各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
经市政府同意,现将《辽阳市推进个体工商户转型升级为企业实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
辽阳市人民政府办公室
2014年7月25日

辽阳市推进个体工商户转型升级为企业实施方案
 
为加快推动全市个体工商户的发展,有力促进我市民营经济发展方式转变和经济转型升级,不断提升市场竞争力和社会责任感,实现经济社会的持续健康发展,根据有关法律法规和《辽宁省人民政府办公厅关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》(辽政办发〔2014〕22号),现就推进全市个体工商户转型升级为企业(以下简称“个转企”)工作制定如下实施方案。
一、工作目标
结合我市市场主体发展实际,确定“个转企”工作目标为:对产值和规模较大的个体工商户实施转型;对有一定实力的个体工商户实施引导和扶持;对规模较小、潜力较大的个体工商户实施培育。以2013年底全市个体工商户总量为基数,三年争取实现3%的“个转企”工作目标和6%的培育目标,即至2016年底,三年争取实现“个转企”1800户以上,每年争取实现600户以上;三年全市培育个体工商户3600户以上,每年培育1200户以上。
二、转型升级范围
(一)对从事农(林、牧、渔)业、工业、批发业、零售业、交通运输业、仓储业、住宿业、餐饮业、信息传输业、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业及其他未列明行业的,根据营业收入(资产总额)、从业人员等指标,参照工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部联合下发的《中小企业划型标准规定》,对符合小型企业划型标准的个体工商户督促转企,对符合微型企业划型标准上限50%的个体工商户鼓励转企。
(二)产值较大的制造业和规模较大的服务业个体工商户;
(三)经税务部门核定为一般纳税人的个体工商户;
(四)法律法规要求特定行业经营应具备企业组织形式,目前登记为个体工商户的。
三、重点行业和具体标准
按照辽政办发〔2014〕22号文件要求,结合实际,我市确定以服务业、工业、农业三大产业为重点行业,“个转企”行业标准为:
(一)农、林、牧、渔业:营业收入达到30万元以上的,纳入“个转企”工作目标;营业收入20万元以上30万元以下的,纳入“个转企”培育库。
(二)工业、交通运输业、仓储业和邮政业:从业人员达到15人以上的,纳入“个转企”工作目标;10人以上15人以下的,纳入“个转企”培育库。
(三)零售业、餐饮业、住宿业、信息传输业、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业及其他未列明行业:从业人员达到8人以上的,纳入“个转企”工作目标;2人以上8人以下的,纳入“个转企”培育库。
(四)批发业:从业人员达到5人以上的,纳入“个转企”工作目标;5人以下的,纳入“个转企”培育库。
(五)建筑业:资产总额达到200万元以上的,纳入“个转企”工作目标;100万元以上200万元以下的,纳入“个转企”培育库。
(六)法律法规要求特定行业经营应具备企业组织形式,目前登记为个体工商户的。
(七)经税务部门核定为一般纳税人的个体工商户。
(八)各级政府认为应该转型升级为企业的个体工商户。
四、政策支持
(一)税费扶持。“个转企”后属小型微利企业的(不含个人独资企业、合伙企业),减按20%的税率征收企业所得税;其中,年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的小型微利企业(不含个人独资企业、合伙企业),2014年1月1日至2016年12月31日,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。“个转企”后,经认定属国家重点扶持的高新技术企业的,减按15%的税率征收企业所得税。企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用,在计算企业所得税时可按规定加计扣除。
个体工商户转为一人有限责任公司或个人独资企业的,在投资主体、经营场所、经营范围不变的情况下,持工商登记机关出具的《个体工商户转型证明》,免征划转土地和房屋权属的契税和交易手续费。
对“个转企”后确有困难的小型微利企业,在2015年底前,减半征收城镇土地使用税和房产税。
(二)社保政策。从转企当年起,其企业基本养老保险统筹基金缴费比例可实行3年过渡。过渡期结束后,统一按企业缴费比例缴纳企业基本养老保险费。“个转企”后,即以上月工资总额作为企业基本养老保险单位缴费基数。原按企业参保缴纳社会保险费的个体工商户转为企业的,仍按原规定执行。
(三)金融政策。提高对“个转企”企业的信贷审批效率,在符合规定和风险可控的前提下,为“个转企”企业变更银行结算账户提供便利,对符合政策条件的小型微利企业给予小额担保贷款支持。
(四)便捷准入。工商、税务、质监、社保等部门对“个转企”设立绿色通道,由专人负责提供政策咨询、登记指导及业务办理,提供高效、快捷服务。
工商部门在登记程序、名称核准、前置审批和住所(经营场所)文件、档案管理等方面提供优质便捷服务。
1.登记程序。个体工商户转型升级为企业,可以按“一销一立”程序合并办理,也可以直接办理变更登记。按变更程序办理的,无需办理个体工商户注销手续(在业务信息系统中标注已转企),沿用原个体工商户注册号。在业务流程处理上,适用设立登记审核表,核发准予设立登记通知书。向转型后企业核发《个体工商户转型证明》,为转型后企业办理相关手续提供便利。
2.名称核准。个体工商户转型升级为企业后,企业名称不变的,免于企业名称预先核准登记;企业名称变化的,最大限度保留原个体工商户名称中的字号和行业特点。需要办理企业名称预先核准登记手续的,名称核准登记机关核准名称后,出具《企业名称预先核准通知书》,加注“由×××(个体工商户名称)×××(注册号)转型”字样。
3.前置审批和住所(经营场所)文件。个体工商户转型升级为企业后,投资主体、经营场所、经营范围不变的,原前置许可文件仍在有效期限内,可先行办理工商登记手续。其中,企业名称没有变化的,可继续沿用原许可批准文件;企业名称变化的,申请人持工商登记机关出具的《个体工商户转型证明》,到相关部门办理变更手续后向工商登记机关备案。
个体工商户转型升级为企业后,不改变住所(经营场所),且企业投资人与原个体工商户经营者一致的,不需要重新提交住所(经营场所)使用证明。
4.档案管理。转型前个体工商户的登记档案和转型后企业的登记档案合并保存,方便有关部门、企业和社会公众查询。
五、实施步骤
(一)调查摸底阶段(7月)。各县(市)区对所辖区域符合转型升级个体工商户进行一次全面普查,摸清底数。
(二)全面宣传阶段(8月)。市、县两级工商等部门充分利用各种媒体,采取多种形式,向全社会广泛宣传国家、省、市关于“个转企”工作的相关政策,特别是税费扶持政策,树立发展典型,强化示范带动作用,增强符合条件的个体工商户转企意愿和主动性,提高全社会对“个转企”工作的认知度,积极营造良好的宣传氛围。
(三)组织实施阶段(9月至10月)。各有关部门各司其职,各负其责,密切配合,形成齐抓共管的工作合力。建立健全“个转企”台账,全面掌握符合转型升级个体工商户的规模、数量、经营状况等基本情况,定期通报信息,分析形势,研究制定措施,协调解决问题。建立“个转企”培育库,对有转企意愿的个体工商户,要及时开展帮扶、引导、培育等工作,为其提供优质、高效的服务。
(四)常态管理阶段(11月1日以后)。各县(市)区政府将“个转企”工作纳入常态化管理,进一步完善“个转企”综合规划、组织协调和督查考核等各项制度。
六、工作要求
(一)加强领导。市政府建立市个体工商户转型升级工作联席会议(以下简称联席会议)制度,负责全市“个转企”工作的综合规划、组织协调和督查考核等工作。联席会议召集人由副市长王勇担任,副召集人由市政府办公室主任吴险峰、市工商局局长王秉宏担任,成员由市财政局、市人力资源社会保障局、市经济和信息化委、市农委、市服务业委、市工商局、市国税局、市地税局等部门有关负责同志担任。联席会议办公室设在市工商局,承担联席会议日常工作,办公室主任由市工商局调研员殷铁汉兼任。
(二)明确职责分工。市“个转企”联席会议各成员单位要各负其责,密切配合,形成齐抓共管的工作合力,同时要做好各自对应系统的协调指导工作。
市工商局:负责全市“个转企”工作的协调与整体推进。对全市应登记为企业的个体工商户进行转企升级,承担全市转型升级登记工作,按规定出具《个体工商户转型证明》,作为相关部门落实优惠政策的依据。督促新升级企业填报由市统计局提供的企业基本情况统计表,并及时反馈市统计局。
市财政局:负责必要的工作经费保障。
市国税局、市地税局:负责落实税收优惠政策,引导督促已核定为一般纳税人的个体工商户升级为企业。
市经济和信息化委:负责协调各县(市)区政府,引导督促全市达标的工业个体工商户转型升级为企业,同时建立全市工业“个转企”培育库。
市农委:负责协调各县(市)区政府,引导督促以家庭农场等为重点的涉农个体工商户转型升级为企业,同时建立全市涉农“个转企”培育库。
市服务业委:负责协调督促全市达到标准的服务业个体工商户转型升级为企业,同时建立全市服务业“个转企”培育库。
市人力资源社会保障局:负责做好升级企业原劳动用工合同、社会保险参保过渡和衔接。
市统计局:负责将企业基本情况表及时录入全市基本单位名录库中,并督促达到限额以上标准的企业提供相关材料,及时进入全市限额以上企业库中。配合行业主管部门对新升级企业进行培训,指导企业及时上报统计报表。
市国土资源局、市住房城乡建设委:负责按照现行有关政策,指导和督促各对应系统积极做好“个转企”涉及的相关资产处置和产权变更登记服务。
市质监局:负责研究制定具体政策措施,指导和督促本系统及时办理“个转企”组织机构代码证的审核发放工作,落实有关政策措施,为个体工商户办理转企过程中许可审批事项提供优质高效服务。
市政府法制办:负责参与“个转企”有关政策措施的研究、论证工作,为“个转企”工作有力推进提供合法性支持。
市公安局、市环保局、市交通局、市文广新局、市卫生局、市安全生产煤管局、市食品药品监管局:负责研究制定具体政策措施,指导和督促各对应系统依法简化审批手续,优先审核发证,减免相关费用,为个体工商户办理转企过程中许可审批事项提供优质高效服务。同时在各自职责范围内依法加强监督管理。
人民银行辽阳市中心支行:负责协调金融机构对持《个体工商户转型证明》的“个转企”企业积极给予贷款支持。
各县(市)区政府要成立相应的组织机构,明确职责分工,紧密结合地区产业特点、区位优势和主体自身情况,确定本地区“个转企”重点行业和具体标准,建立“个转企”台账及培育库,并尽快组织实施。
(三)强化督查。市政府根据各县(市)区个体工商户现有总量、产业结构等实际情况,结合省个转企联席会议办公室考评办法,将“个转企”工作纳入县(市)区政府绩效考评范围,定期督导检查,通报工作情况,实行综合考评,推进“个转企”工作的有效落实。
 
附件:1.全市“个转企”工作目标表
2.全市“个转企”培育目标表

 
附件1:
全市“个转企”工作目标表
 
项目
单位
个体工商户转型为企业工作目标
总目标数
2014
目标数
2015
目标数
2016
目标数
辽阳县
312
104
104
104
灯塔市
492
164
164
164
白塔区
594
198
198
198
文圣区
75
25
25
25
太子河区
114
38
38
38
宏伟区
126
42
42
42
弓长岭区
126
42
42
42
全市合计
1839
613
613
613
注:“个转企”目标数以2013年底各地个体工商户总数为基数,按照三年内实现3%的个体工商户转型为企业的目标设定。
 

附件2:
全市“个转企”培育目标表
项目
单位
个体工商户转型为企业培育目标
总目标数
2014
目标数
2015
目标数
2016
目标数
辽阳县
624
208
208
208
灯塔市
984
328
328
328
白塔区
1188
396
396
396
文圣区
150
50
50
50
太子河区
228
76
76
76
宏伟区
252
84
84
84
弓长岭区
252
84
84
84
全市合计
3678
1226
1226
1226

注:“个转企”培育目标以2013年底各地个体工商户总数为基数,按照三年内培育6%的个体工商户的目标设定。
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