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文圣区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要(修订稿)
作者:liuzl  来源:政府办  时间:2012-12-21 11:05  浏览次数: 次  文字【  】【还原
辽文政发[2012]12号
 
 
关于印发文圣区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(修订稿)的通知
 
 
各镇政府、街道办事处、区政府各部门、各直属单位:
    现将《文圣区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(修订稿)》印发给你们,请认真贯彻实施。
 
 
二○一二年十一月十二日
 
 
 
 
文圣区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要
 
(修订稿)
 
“十二五”时期是深化改革,转变经济发展方式,构建社会主义和谐社会的重要时期,是振兴辽阳老工业基地、建设特大型城市的关键时期,也是行政区划调整后我区加速经济崛起、实现经济社会全面振兴的重要转折期。科学制定新区发展规划,对于抢抓机遇、迎接挑战,实现经济社会可持续、快速发展具有重大战略意义。
一、“十一五”时期简要回顾
“十一五”期间,面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务,区委、区政府团结带领全区广大干部群众,深入贯彻落实科学发展观,以经济建设为中心,以构建和谐社会为目标,以老城区改造和左岸开发为主线,着力实施“三产立区、工业强区、开放建区、文化兴区”的发展战略,开拓进取,迎难而上,有效应对金融危机冲击,区域经济协调发展,社会事业全面进步,“十一五”规划的各项主要发展目标全面完成。  
综合经济实力进一步增强。到“十一五”末,全区生产总值达到60亿元,年均增长20.1%;人均地区生产总值达到33079元;三次产业结构比为0.2:21.2:78.6;全区地方财政收入快速增长,地方财政一般预算收入由2005年的0.68亿元增长到2010年的2.07亿元(新口径为4.2亿元),年均增长25%;全社会固定资产投资实现45.4亿元,年均增长51.44%。
第三产业快速健康发展。到“十一五”末,社会消费品零售总额实现27.4亿元,年均增长20%;全区服务业增加值实现47.2亿元,年均增长21.36%;“2296777”居民服务呼叫热线的使用率和覆盖面大幅提高,“便民消费进社区和便民服务进家庭”活动深入开展;金融、物流等新型服务业迅猛发展;各行业协会的作用得到充分发挥。
工业经济稳步增长。以庆阳工业集中区建设为牵动的工业经济稳步发展,庆阳工业集中区已入驻企业16家,累计完成投资11.62亿元。天瑞水泥、鸿飞电器、华润雪花、威格液压等一批重点企业不断发展壮大,已成为我区工业经济的重要支撑点。到“十一五”末,规模以上工业增加值实现8.2亿元,年均增长18.56%。
对外开放和招商引资成效显著。天瑞水泥、祥祺商住等一批投资规模大、牵动作用强,经济效益好的重点项目相继建成投产,欧亚达、苏宁电器、如家快捷酒店等一批国内知名企业落户我区,为经济发展提供了强劲动力。“十一五”时期,全区实际利用外资累计完成3766万美元,年均增长61.6%;引进域外资金累计完成77.98亿元,年均增长70.3%;出口创汇累计完成8890万美元。
城区改造工作取得突破性进展。“城中村”改造一期工程圆满完成,二期工程积极推进,农民居住环境得到极大改善。老城区改造动迁工作取得阶段性成果,顺利完成北部路网、新运大街旧楼、三院东侧地块、太子河村八组泛化集团地块、河东回迁楼、太子河左岸50万平米等项目的动迁任务,累计动迁面积达100余万平方米。
社区建设水平全面提升。十一五期间,社区建设总投资达3696万元。一站四室”面积平均达到446平方米。社区全部实现了信息化办公。社区民主自治得到加强,“议行分设”、“直接选举”比例进一步扩大。通过“双十佳暨星级社区评比”和“周末大练兵”活动,建立起了社区工作者培训奖励长效机制,有效地提升了社区工作者的素质。以服务型人文社区为特色的和谐社区建设成效显著,我区获得“省和谐社区建设示范区”的荣誉称号,天齐社区荣获全国和谐社区建设示范社区,文圣街道、马税社区、菜市社区、安居社区分别获得省和谐社区建设示范街道和示范社区的荣誉称号。
人民生活水平明显提高。到“十一五”末,城市居民人均可支配收入达到16024元,年均增长13.8%;农民人均纯收入达到10285元,年均增长14%。社会救助体系进一步完善,社会救助资金累计达10647万元。创建充分就业城区工作扎实推进,建成大学生创业培训基地和民生创业市场,实现了零就业家庭动态为零的总体目标。2010年马税社区被国家人力资源和社会保障部授予 “国家级充分就业示范社区”荣誉称号,被省人力资源和社会保障厅授予“省级充分就业星级社区”荣誉称号。养老服务社会化工作深入推进,成立文圣区养老服务中心,建成喇嘛园、丰乐两个区域性居家养老服务中心,我区获得“国家级养老服务示范区”称号。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点,覆盖城乡的社会保障体系进一步完善。社会保险覆盖面和基金征缴率大幅度提高。
各项社会事业协调发展。以顺利通过“双高普九”验收为标志,教育事业不断跃上新台阶,我区被评为“省基础教育课程改革先进区”。青少年活动载体建设取得新突破,青少年活动中心建成并投入使用。加强群众性文体活动组织建设,丰富了居民文体生活,南门街道被评为“省级群众文化先进街道”。通过中央电视台“2007民间寻宝记—走进辽阳”活动,扩大了古玩市场在全国的知名度。以完善社区卫生服务体系为重点,社区卫生服务覆盖面基本达到100%,我区已进入全市公共卫生目标责任甲等县区行列,并被授予“全省卫生应急示范区”荣誉称号。人口与计划生育工作水平显著提高,全区继续保持稳定的低生育水平,连续五年保持“全省计划生育优质服务区”荣誉称号,同时被评为“辽宁省计划生育信访先进示范区”荣誉称号。双拥优抚工作进一步推进,各项优抚政策全面得到落实,我区获得市双拥先进区荣誉。婚姻登记工作更加规范,获得全国婚姻登记规范化建设先进单位。
 精神文明建设和民主法制建设不断加强。以创建文明城区为目标,深入开展市民思想道德建设,涌现出了宋成英、王素贤、初秀英、许世忠等一批道德模范人物,得到国家和省级媒体的报道和宣传。积极开展国防教育,我区被评为全市唯一一家省级国防教育先进区。人大依法监督力度不断加强,人民政协政治协商、民主监督、参政议政的能力和水平有所提高。全面完成“五五”普法规划,立法、执法、司法和普法工作不断加强。社会治安综合治理工作取得明显成效,治安防控体系建设扎实推进,圆满完成了奥运安保、新中国成立60周年安保等任务,取得了国家级平安区和省级平安区“六连冠”的殊荣,全区社会治安环境明显好转,居民的安全感和归属感显著提升。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我们的工作还存在着一些不容忽视的问题。突出表现为:经济总量小,经济结构不尽合理,经济增长后劲匮乏;财政刚性支出不断增多,收支平衡难度较大;基本公共服务与人民群众要求还有一定差距,亟待解决的民生问题依然很多,保障和改善民生任务仍然繁重而紧迫;各种社会矛盾纠纷仍处于易发多发阶段,维护稳定的压力仍然很大。所有这些问题,都需要我们在今后的工作中采取有效措施,切实加以解决。
二、“十二五”时期面临的形势、指导思想及工作目标
(一)面临形势
十二五时期,是我国进入全面建设小康社会的崭新阶段,经济社会发展仍将处于重要的战略机遇期。随着振兴东北老工业基地、辽宁沿海经济带开发以及沈阳经济区一体化战略的实施,辽宁再度成为世人瞩目的焦点。作为沈辽鞍海通海产业带未来重要节点和产业聚集区的新文圣,完全可以借势促进区域联动,加速产业整合,提升核心竞争力,打造成为沈辽鞍海产业带的发展高地。省委、省政府对河东新城建设的全力支持,全市五大发展战略的深入实施,为新文圣的大发展、快发展创造了良好的外部环境。区划调整后,地域面积大幅增加,发展空间极大拓展,区位优势日渐凸显,为新文圣一、二、三产业协调发展提供了良好的基础条件。河东新城建设的加速推进,特别是基础设施的日益完善,教育园区和工业园区建设的全面铺开,为新文圣迅速聚集了人气。经过多年实践锻炼和考验,我们有一支团结务实、不怕困难、勇于进取的优秀干部队伍。区划调整后,全区干部求发展、盼振兴的工作热情更加高涨,所表现的蓬勃向上、团结一致、干事创业的发展氛围已经形成,为新文圣快速发展提供了强大动力。
(二)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住行政区划调整与河东新城建设的历史机遇,以富民强区、构建和谐文圣为目标,以转变经济发展方式、统筹城乡发展为主线,以提升工业化、城镇化、产业化水平为重点,以打造太子河旅游观光带和推进产业园区建设为载体,整合发展空间,拓展城区功能,提升城区品位,增强区域竞争力,促进区域经济快速发展和社会全面进步,努力把新文圣建设成为具有独特自然风貌,深厚历史文化底蕴,浓郁现代化气息,代表新兴工业城区形象的现代化综合型滨水新城区。
(三)主要目标
区划调整后的“十二五”时期,按照“一年精心谋划、两年全面实施、三年初见成效”的工作要求,做强主导产业,加速推进城市化进程和产业转型升级,到2015年末,经济和社会发展的主要目标为:
——经济发展。全区生产总值实现90亿元,年均增长16%,其中:第一产业增加值实现5.5亿元,年均增长9%;第二产业增加值实现46.5亿元,年均增长15%;第三产业增加值实现38亿元,年均增长21%。一、二、三产业比为6:52 :42。人均地区生产总值达到30000元。财政一般预算收入实现5亿元,年均增长17%。固定资产投资实现180亿元,年均增长30%。社会消费品零售总额实现16亿元,年均增长25%以上。
 ——对外开放。实际利用外资累计实现9000万美元,年均增长10%;外贸出口累计实现10000万美元,年均增长10%;引进域外资金累计实现120亿元人民币,年均增长30%以上。
——社会事业。全区各校办学条件基本实现标准化,教育质量明显提高。小学入学率、巩固率达到100%,义务教育完成率达到97%以上。传染病发病率控制在300/10万以下,孕产妇死亡率控制在12/10万以下,婴儿和五岁以下儿童死亡率控制在8‰以下,主要健康指标处于全市先进水平,居民人均期望寿命达到76岁。
——人民生活。城市居民人均可支配收入年均增长   14%;农民人均纯收入年均增长15%。全区总人口控制到13.5万人,出生率控制在4.51‰,自然增长率控制在-0.6‰。
——社会保障。建成全覆盖、多层次的社会保障体系,社会基本保险覆盖率达到100%。参加基本养老保险人数达到3万人,医疗保险达到13.5万人,新型农村合作医疗覆盖率达到100%。“十二五”期间,每年新增城镇就业人员0.5万人,劳务输出总量达到2万人次,每年开展职业技能培训3000人,城镇登记失业率控制在2.7%以内。  
(四)功能布局
按照我区的功能定位,立足我区现有产业基础和优势,新文圣区整体发展功能布局为“一城一道一带四园”一城:构建一个“现代、生态、宜居”的河东新城;一道:即产业大道,沿沈营线两侧做好产业规划布局,融入沈辽一体化发展战略;一带:以太子河文化旅游观光带为服务业发展带;四园:即铝业深加工及装备制造产业园、新型建材产业园、庆阳工业产业园、现代农业科技园。未来的文圣区将打造成为三次产业布局合理、功能完善、结构优化、各项社会事业协调发展的宜居、宜业、宜游的现代化、滨水型新城区。
三、大力发展现代农业,推进农业产业化进程
(一)加快现代农业建设
以农业科技为先导,以农业增效、农民增收为目标,以发展高产高效设施农业为重点,以打造特色精品农业和生态观光农业为主线,推进农业现代化示范园区、农业种植小区和养殖小区建设。大力支持鼎源牧业、德昊农业开发有限公司等骨干龙头企业壮大规模,重点打造锦业蔬菜、彤鑫黑色农产品、孙庄子寒富苹果、营墙草莓、盛宝榛子等一系列特色品牌,推进农业产业化建设。到2015年,建成千亩以上连片设施农业示范区2个以上,新增百亩以上设施农业村10个;力争生猪年出栏5万头以上,规模化养殖出栏率达到60%,家禽年出笼200万只以上,规模化养殖出栏率达到80%;发展罗大台镇寒富苹果种植产业,力争达到10000亩;小屯镇的平欧杂交榛子种植达到5000亩,野生榛子垦复面积达到30000亩;小屯镇蔬菜生产基地建设扩大到万亩以上;推进农业科技示范园建设,新增科技示范园区5处,科技示范户50户,引进新品种、新技术50项以上。到2015年,农村经济实力进一步增强,全区农业总产值年均递增8%以上;农产品供给能力进一步增强,全区农产品供给能力年均递增10%。
(二)打造现代农业科技园。
规划用地面积7500亩,其中核心区规划面积2500亩,位于小屯镇太子河以南,上、下平洲农业综合条件较好的区域,分为有机蔬菜、优质果林、花卉苗木、畜禽养殖、农产品加工、商贸服务、科技中心及休闲庄园等八个功能小区,使其成为带动文圣区农业突破发展的核心引擎,成为引领和促进文圣区乃至辽阳市一、二、三产业有机融合发展的示范区,并力争创建成为国家级农业科技园区。
(三)深化农村体制改革
依法推进土地合理流转,发展土地适度规模经营。到2015年新建土地流转中心三处,新增土地流转面积5000亩。加强集体经济组织“三资”监管工作,逐步化解村级债务。推进村级公益事业“一事一议”财政奖补工作,加快农村公益事业发展。深入开展林权制度改革,按照明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的原则,在确权到户的基础上,认真抓好林权登记、林权证颁发和档案的完善与管理。
(四)扎实推进新农村建设
按照建设社会主义新农村标准,着力整治村镇环境,美化、净化村容镇貌,广泛开展环境整治的“四改四清四化”活动,力争到2015年达标村达到全区行政村总数的80%以上。加大产业化扶贫力度,依托“雨露工程”项目,推进贫困劳动力转移培训工作。积极推进农村信息化建设,加快新能源建设,积极探索能源新的建管技术和模式,大力推广沼气工程建设。坚持以城带乡、以工促农,增加对农村的投入,鼓励和引导社会资金参与新农村建设,使农民与城市居民共享现代文明,努力建设生产发展、生活富裕、生态文明的社会主义新农村。
四、加快产业结构升级,推进新型工业化进程
 “十二五”末期,全区规模以上工业总产值力争实现100亿元,规模以上工业增加值实现25亿元,年均增长15%以上。
(一)  加快产业结构升级
根据我区现有产业特点和资源优势,全面改造、提升、优化传统化工产业、水泥建材产业等支柱产业,积极采用新技术、新工艺、新材料和新设备,拓展内生型产业和特色产业,发展装备制造业及配套产业和新型建材产业,延长产业链,向精加工、高附加值、低污染方向发展,促进产业结构升级,全面提高产业竞争力,推进新型工业化进程。
(二)  推进产业园区建设
一是推进新型建材产业园建设。规划在罗大台镇宝镜山北侧,占地为6.6平方公里,总投资40亿元人民币,项目建成后,预计年产值实现180亿元,利税17亿元。园区依托区域内水泥企业及采石企业,通过整合、优化和提升,促进转型升级,从而做大产业规模、增强产业效益、扩大产业影响力,把新型建材产业园建设成为文圣区重要的经济发展引擎和全市最大的建材产业基地以及重要的工业集聚区。
二是推进铝业深加工及装备制造产业园建设。规划在罗大台镇北部打造20平方公里工业集中区,重点发展铝业深加工及装备制造产业。依托忠旺铝工业园大力发展铝业精深加工,延长产业链条,壮大产业规模。通过加强与沈阳装备制造业特别是汽车制造企业的协作配套,采取区域分工承接,加强与国内外大型企业合作,着力引进一批国际水准的大企业、大项目,重点发展为中高档轿车、轻型客车、大中型客车和专用汽车配套的零部件系列产品,力争把园区建设成为全省装备制造业的重要节点。到2015年末,2平方公里园区起步区要初具规模。
三是推进庆阳工业产业园建设。依托区内省级催化剂研发中心和庆化研发中心优势,利用辽阳芳烃基地丰富的石化原料,引进国内外知名化工企业投资生产化工新材料、专用化学品、无机精细化工等产品,将我区庆阳工业产业园建设成文圣区重要的产业集聚区和发展板块,打造成有别于辽阳芳烃基地的特色精细化工园区。
(三)发展农副产品深加工产业
区划调整后的文圣区农业资源丰富,“十二五”期间,将大力发展现代城郊农业,布局一批农副产品深加工项目,通过骨干龙头企业带动,形成市场带龙头、龙头带基地、基地带农户的农业产业化链条。大力发展优质农产品生产基地,推进农产品加工原料生产基地化,生产、加工、销售一体化。以农副产品深加工为动力,全面推进农业产业化进程。积极培育和发展各类农村新型合作经济组织,着力构建产、加、销一条龙,贸、工、农一体化和农业生产新体系,推进农业企业化管理。
(四)培育骨干企业和名牌企业
通过扶优扶强,兼并联合等多种形式,推进企业重组和资产优化配置,培育壮大一批产业突出,带动力强的重点企业集团,完善中小企业服务体系,积极扶持中小企业特别是科技型企业向“专、精、特、新”方向发展,逐步形成以大企业为主导,大、中、小企业协调发展的格局。建立政府信用机制,保护企业的合法权益,引导企业进行技术改造、自主研发,实施名牌战略,支持有条件的民营企业上市,为民营企业发展创造良好环境。在不断培养壮大民营企业的同时,注重对优秀企业家的培养和引导,发挥好行业协会作用,促进行业自律。
五、加快发展现代服务业,提升城区综合服务功能
以建设区域性商贸、金融、物流、旅游文化中心为目标,改造提升传统服务业,大力发展现代服务业,打造功能各异的特色空间,提升城区综合服务水平。
(一)打造河东新城金融商贸文化中心
以河东新城作为现代服务业的主要载体,大力发展总部经济、楼宇经济、创意经济等新兴都市型产业,打造区域型商贸中心、金融中心、文化中心,突出功能特色。规划沿太子河东路布局酒店商务、休闲娱乐、餐饮、商店等功能建筑,形成滨水都市带,与两岸商业、滨河绿化相结合,形成市民休闲、游乐、购物之所。以辽阳市政务中心为核心,以两侧商业、商务办公为呼应,规划沿中轴线布局行政办公、市民服务、文化娱乐、商业经营、金融、商务办公、休闲游憩、生态居住等适应现代城市多功能需求的辽阳市的中心商务区(CBD)。在文圣区政务中心附近,重点发展总部经济,鼓励和引进国内外大型企业、知名品牌商及有影响力的中介机构在我区设立总部或分支机构,规划建设一批行业集中、特色鲜明的总部群,利用资源优势和环境优势,打造适宜总部发展的商务、居住、人文环境,推动总部经济发展,增强其辐射带动能力,实现资源效益的最大化,提升城区的整体竞争实力。
(二)推进太子河旅游观光带建设
太子河文化旅游观光带全长约28公里,规划占地面积32平方公里,总投资100亿元,开发利用太子河流域的自然环境和历史人文资源,集中打造冮官屯旅游风景区,罗祖洞文化古迹开发及周边旅游休闲风景区和太子岛观光旅游度假区。
一是打造冮官屯旅游风景区。位于小屯镇的冮官屯东北角,太子河与燕洲城交汇处,总占地3500亩。利用太子河沿河优越的自然生态环境,建设有房车营地、航空俱乐部、小型飞机专用跑道、占地1000亩航空风情房地产项目、温泉小镇、500亩滑雪俱乐部及生态园等。项目建成后,这里将成为集观光农业、滑雪、水上运动、高尔夫训练、航空运动、休闲度假于一体的风情小镇。
二是打造罗祖洞文化古迹开发及周边旅游休闲风景区。位于太子河北岸云台山南麓小屯镇崴子村和下麦村区域,总占地面积4平方公里。依托罗祖洞历史遗迹,建设大型休闲公园、湿地公园、高档别墅区等,最终建成集文物古迹、生态酒庄、野营体验、水上娱乐、健康养老等功能于一体的综合性景区。
三是打造太子岛观光旅游度假区。位于东京陵街道太子岛村,规划面积10平方公里,岛内风光秀丽,植被丰富,生态保存完好。规划在太子岛及周边地区建设主题公园、休闲旅游度假中心。包括文化景观区、运动健身区、高档生活区、宾馆区、森林公园、湿地景观、游艺区等7大主题功能区。
(三)改造提升传统服务业
围绕区域内工业支柱产业,完善市场流通体系,促进生产要素集约化、市场化,规划建设对地区资源深加工有牵动作用的专业市场及大型生产资料交易市场,为工业高速增长提供有力支撑。调整城乡商业布局,培育发展特色商业,建设大型专业市场,建立和完善蔬菜、果品、粮油、小百货、建材等批发市场,促进乡镇、社区商贸服务业的发展。合理布局餐饮、娱乐、修理、家政、装修等生活性服务业,增加服务品种,提高服务水平,健全服务网络,完善服务设施,拓宽服务领域,增强服务功能,形成竞争有序、服务周到、方便快捷的群众生活服务网络,提升城区服务业整体水平。
(四)加快发展现代服务业
以规划建设教育园区为契机,促进发展周边教育培训、科技服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健等新兴服务业,使其成为我区服务业发展新的增长点。加快发展信息服务业,推进企业和社区信息化建设进程。稳步拓展金融保险业,进一步改善企业融资环境。加快发展商务服务业,重点培育发展会计、法律、审计、咨询、市场调研、资产评估、信用评级、经纪与代理以及行业协会等各类中介商务服务业。
(五)规划建立综合物流园区
利用我区现有产业基础和优势,规划建设综合物流园区。围绕建材、精细化工及商贸发展,打造集仓储集散、货物中转、加工配送、商品检验、生活服务等功能为一体的综合物流园区。积极招商引资和引导民间资金投入,整合现有物流资源,重点培养农产品、建材、化工等物流配送中心,组建社会配送网络,引导发展第三方物流企业。加快建设物流基础设施平台、信息网络平台和专业性、区域性物流服务应用系统,初步形成整体功能趋于完备的现代物流网络,促进我区物流产业科学、健康、可持续发展。
六、加强基础设施建设,完善和提高城区功能
围绕塑造新区新形象,按照现代化新城区标准规划、建设和管理,形成相配套的交通服务网络和功能完善的基础设施。
(一)加强基础设施建设
1、构筑区域交通运输体系。
以城区主要出入口、汽车站为载体,推进城区对外交通建设,构筑便捷、高效的交通运输体系,实现区域内“四横五纵” 交通网格化建设目标。(四横:罗铧线、中大线、姑小线、沈环线;五纵:太子河观光大道、沈营线、罗小线、蒋家弯-上麦村线、上平洲-施官线)。重点推进全长15.5公里罗小线(罗大台镇拔立寨村至小屯镇高城子村)修建工程,积极做好太子岛环岛公路的建设和村级道路的建设和维修养护工作,使区域内符合标准公路全部入网升级,继续实施三、四级公路修扩建工程和村村通柏油工程。
2、实施造林工程建设。
开展“青山工程”, 加强植树造林和林地、林木的资源保护工作,增加土地的水源涵养和水土保持能力。全面落实森林防火行政领导负责制,加强巡山护林员队伍建设,严防森林重大火灾发生。
3、开展水利工程建设。
着重开展太子河流域的生态治理工作,实施“碧水工程”。加快水利改革发展,加大河道治理,恢复河道生态环境,规划建设太子岛水利工程及路桥建设。十二五”期间,将新建跨河桥梁1座,修建护坡14公里。全面解决农村安全饮水问题,积极争取国家政策支持,大力开展小型农田水利工程建设,增加旱涝保收面积,切实改善农民的生产生活条件。
(二)完善和提高城区功能
探索建立规范高效的城区管理模式,突出抓好环境集中整治,规范城区发展秩序,提升城区现代化管理水平。加强土地、财税、金融等政策调节,完善符合区情的住房体制机制和政策体系,合理引导住房需求。全面改善群众居住条件,加快棚户区改造,重点推进庆阳地区国有工矿棚户区的连片改造,推进全域城市化进程。增加中低收入居民住房供给,保障城区中低收入家庭住房面积和质量有较大改善。打造教育、文化、卫生、体育、商贸服务等公共服务设施建设,重点规划建设新区政务中心、医院、学校和商业服务中心等,提升城区整体社会服务功能。
(三)加快小城镇建设步伐,实施城市化战略
充分发挥区位和资源优势,科学定位,因地制宜地发展特色经济,尽快完善功能,集聚人口,发挥地域性经济文化中心作用,提高城镇化水平。重点规划小屯镇政务中心北移,罗大台镇整体改造项目,引导村、镇企业逐步向工业园区、商贸中心集中,远郊地区规模较小的村屯加速向交通便捷、经济发达的城镇中心集中,形成连片发展的集聚效应,逐步实现与市区相融合。加大资金投入,鼓励社会资金参与小城镇基础设施建设,因地制宜推进村镇基础设施、公益设施、农民住宅和生态环境建设,加强农村文化、卫生、体育等硬件设施建设和管理,加速推进城市基础设施向农村覆盖、城市公共服务向农村延伸,城市现代文明向农村辐射。依托自身得天独厚的自然资源,逐步把罗大台镇、小屯镇打造成以新型水泥工业、建材业及配套服务业为主的宜居宜业的现代化新城镇。到2015年末,城市化率力争达到75%。
(四)推进和谐社区建设
进一步健全以基层群众自治为基础的新型社区管理体制机制,不断提高基层治理水平;进一步完善以民生需求为导向的新型社区服务体系,不断提高社区居民生活水平;进一步繁荣以增强社区凝聚力为宗旨的社区文化,不断提高社区居民文明素质;进一步加强以城乡统筹为重点的社区党建工作,不断提高基层党组织的战斗力。到2015年,努力使区域内全部社区达到和谐社区标准,街道跨入全市和谐社区建设示范街道行列。2015年以前,力争全区社区用房面积全部达到400㎡以上。
七、重视资源开发和环境保护,建设资源节约型和环境友好型社会
进一步树立和落实科学发展观,重视资源有序利用,促进人口、资源、环境与经济协调发展。到“十二五”末,完成各种污染物的削减比例是:化学需氧量12.4%(其中农业源10.68%),氨氮13.7%(其中农业源11.25%),二氧化硫6.5%,氮氧化物9.5%。
(一)加强资源开发与节约利用。
坚持“资源开发与节约并重,把节约放在首位”的方针, “十二五”期间,我区单位地区生产总值能耗比“十一五”末期降低18%。制定并严格执行土地利用总体规划,整合土地资源,科学规划重大建设项目用地,提高项目用地投资强度和产出水平,促进土地集约高效利用。严格控制农用地向建设用地转变,在保障基本农田面积总量不减少的前提下,大力优化农业用地结构,通过土地整理优化耕地质量。建立健全矿产资源有偿使用制度和矿山环境恢复补偿机制,加强矿产资源勘察开发的统一规划和管理,严格执行矿产资源开发准入条件,合理安排矿产资源的开发和利用。注重在生产、流通和消费的各个领域,大力倡导节能、节水、节材、节地等节约行为,减少资源消耗,实现以最少的资源消耗创造出最大的经济效益。
(二)促进环境保护及治理
有效抑制过剩产能和“两高”企业发展。全面推进我区水泥行业脱硝工程建设,提高生产工艺及排放标准,实施先进的脱硝工艺,确保“十二五”期间我区水泥行业氮氧化物削减70%。加强能源、原材料、水等资源管理,重点防治工业生产对水资源、大气的污染。通过过滤循环进行废水再利用,提高企业自身污水处理能力,力争在企业内部实现污水治理及循环利用,最大限度减少污水排放。对选矿企业实施有效监管,杜绝违规排放污染环境。以整治采石、运石料造成的大气污染,固体物污染和噪音污染为重点,进一步改善环境质量,提高监管能力,有效控制主要污染物排放总量。结合省政府“青山工程”和农村环境综合整治要求,开展矿山植被保护和恢复工程,加强工业集中区附近村屯绿化美化工作,逐步建立环境整治的长效机制,有效保护生态环境。
(三)发展循环经济
坚持以资源的高效利用和循环利用为核心,在区域内水泥、建材、化工等行业企业,实施资源使用减量化、再利用和再循环工程。大力开展生产、生活废物的重复和再生利用,发展循环经济型企业,加快循环经济建设,建立城区废物回收利用系统,实现垃圾分类、收集运输和集中处置。利用高技术做好节能节水和降耗工作,推进节能减排和循环经济项目建设。
(四)建设环境友好型社会
全面落实节能减排问责制、一票否决制和目标责任制。大力发展节能建筑,在公共办公和营业场所积极推广地源热泵,加大宣传力度,倡导低碳生活,引导全社会形成低碳化、低能耗的消费模式。建设城区绿化体系,搞好城区森林建设,完成人工造林面积5.3万亩,森林覆盖率达到40%,形成以环城林带为屏障,以工业废弃地和城区园林绿地为依托,以道路、河岸绿带网络为支撑,以小区庭院绿化为点缀,点、线、面多层次的林木植被体系,突出城区绿化、市民休闲的特点和功能,美化城区环境。
八、深化体制改革,扩大对外开放
以体制创新为着力点,积极深化体制改革,增强新文圣全面振兴的内在动力。加大招商引资力度,全面提高对外开放水平,构筑全方位对外开放的新格局。
(一)加快政府管理体制改革
切实转变政府工作职能和工作作风,创新政府管理模式和手段,提高行政效能,规范行政行为,建设公正透明、效率优先的法治政府和服务型政府。建立政府问责制,强化政府社会管理和公共服务职能,进一步深化投资、财税、社会事业等领域改革,落实政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障、社会事务管理等领域的责任。加强社会信用体系建设,强化政府信用,发挥政府在构建社会信用体系中的主导、示范作用。
(二)强化招商引资,扩大对外开放
加大招商引资工作力度,改善投资环境,提升利用外资的整体水平。以优势产业为核心,以项目为龙头,实施集群式招商,进一步拓展与日韩、港澳台和欧美等区域的交流与合作,力争引进一批跨国公司到我区投资,实现利用外资的新突破;培育和扶持一批重点出口企业,以对外承包工程、对外劳务合作、对外设计咨询和监理、境外投资等方式,开展国际化经营与合作,实现出口创汇上的新突破;实施面向长三角、珠三角和东南沿海城市的招商引资,按照沿海经济带发展的总体要求,完善园区功能,明确各园区的产业布局和功能定位,集聚发展专业化产品,进一步承接国内发达地区的产业转移,把园区建成开放的先行区和扩大域外资金引进的主要载体,实现引进域外资金的新突破;加强招商引资队伍建设,创新招商方式,逐步建立起企业为主体,政府和中介机构相呼应的招商格局,积极推行板块式招商,以商招商、专业招商等方式,降低招商成本,提高招商质量,注重招商时效。通过扩大开放、招商引资和区域经济合作,把我区的资源优势、区位优势转变为经济优势,实现经济的快速发展和社会的全面进步。
(三)实施人才强区战略
实施人才培养、引进、使用、激励机制,扩大人才总量,优化人才结构,提高人才素质,统筹推进各类人才队伍建设。重点培养和引进高层次创新型科技人才、经济发展新领域和社会发展重点领域急需紧缺专门人才、党政人才、企业经营管理人才和专业技术高技能人才。建立健全人才评价机制,完善人才激励机制,建立多元化的人才开发投入机制,通过完善的人才政策法规体系,营造良好的政策法制环境。到2015年,全区人才总量达到9550人,年均增长8%。高层次人才总数达到950人,占人才总量的10%。
九、以改善民生为根本,健全基本公共服务体系
(一)千方百计扩大就业
实施积极的就业政策,广泛搭建社会化灵活就业平台,巩固创建充分就业城区工作成果,建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制,实施全民创业带动就业工程。结合扩大内需和经济建设扩大就业,实施重点建设项目就业服务对接制度。通过组织开展就业援助、公益性岗位等多种途径,大力实施就业援助工程。落实鼓励中小企业发展的各项扶持政策,大力发展中小企业和服务业吸呐就业。全面实施“普惠制就业再就业培训工程”,增加就业岗位,落实就业扶持政策,大力推进城乡劳动者职业技能培训工作,大幅度提升就业工作整体服务水平。建立失业调控、失业动态监测和失业预警机制。通过实现就业工作的信息化和网络化,不断健全和提升全区劳动保障服务中心和基层保障服务平台功能。
(二)完善社会保障体系
深入开展社会保险扩面征缴工作不断完善社会保险扩面与征缴同步推进的长效工作机制。全面贯彻《社会保险法》,加大社会保险工作的法治力度。稳妥推进全区事业单位养老保险改革,大力推进新型农保制度改革,积极引导符合条件的被征地农民参加城镇职工社会保险,全面提高农民社会保障能力。加大工资集体协商力度,进一步建立和完善工资正常增长机制和支付保障机制,维护劳动者报酬权益,千方百计提高劳动者收入。加强劳动关系协调机制建设,推动企业工资收入分配宏观调控体系建设,完善劳动争议处理制度,加大劳动监察行政执法力度,依法维护企业和劳动者合法权益。
(三)健全卫生服务体系
    加快建立国家基本药物制度,推进我区医疗卫生机构管理体制和运行机制改革,提高基本公共卫生服务和基本医疗服务能力。鼓励和引导社会资金兴办医疗机构,增加医疗卫生资源,扩大服务供给,满足人民群众多层次、多元化的医疗服务需求。巩固和完善新型农村合作医疗制度,提高新农合参合率,逐步提高新农合筹资标准和保障水平,到2015年常住农民参合率要达到100%,报销比例达到60%以上。加强基层医疗卫生队伍建设,全区基层医疗卫生人员培训率达到100%。落实基本公共卫生服务均等化工作,城区及农村建档率达到100%,每3年为65岁以上老年人进行一次以高血压、糖尿病等慢性病为主的健康检查。实施重大公共卫生服务项目,进一步健全完善农村三级公共卫生网络体系,建立功能完善的基层卫生信息化管理平台,乡镇卫生院及村卫生室建设明显改善,乡村医疗队伍建设得到巩固和加强。进一步发挥中医药传统文化的特色优势,不断提升中医药综合实力,推进全区中医药事业的健康发展。进一步完善卫生监督与疾病控制能力建设、卫生应急体系建设、综合治理及安全保障建设以及学校卫生与食品安全等监督能力建设。进一步加强地方病、结核病、艾滋病等防治能力,完善和健全防控体系,巩固防控成果。
    (四)加强人口与计划生育工作
    认真贯彻和落实人口和计划生育基本国策,严格执行《人口和计划生育法》。建立以村、社区计划生育管理与服务为基本框架的人口和计划生育工作体系,健全和完善属地管理、单位负责、村居民自治、社区服务的管理体制。按照“稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构”的总体要求,依法严格控制人口数量。动员社会各方面力量,做好人口计划生育管理与服务工作。加强对农村转移支付资金使用的监管,落实城镇无业人员和退休人员的独生子女父母奖励政策,贯彻落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策,保证党的人口和生育政策的全面落实。
(五)大力发展教育事业
坚持教育优先发展。进一步加大政府对教育的投入,增加财政中教育经费的支出,确保各类教育的建设和全区各小学、幼儿园的教育经费。结合新文圣区教育布局现状,加大资金投入,新建区机关幼儿园,维修改造庆阳保育院,对全区办学规模较小的学校实行撤并整合,调整教育布局,完善学校各项工程建设。巩固新课改成果,继续实施素质教育,促进教育公平,合理配置教育资源,加快缩小教育差距。义务教育资源配置进一步优化,基本实现义务教育均衡发展,2015年实现“义务教育均衡发展示范区”和“基础教育强区”的建设目标。注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平,出名师,育英才,加强教师队伍建设,提高教师整体素质。到2015年全区幼儿园教师专科及以上学历达到90%,中小学教师学历达标100%。全区学前三年幼儿入园率约达到90%以上,省级示范园达到3%(区机关幼儿园、庆阳幼儿园拟晋升为省级示范园),基本形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量办园为主体,公办和民办相结合的学前教育发展格局。
(六)推动文化产业和文体事业发展。
大力发展文化产业,挖掘我区历史文化底蕴,提升文化的软实力。一方面加强东京城、东京陵、冮官屯古窑址、燕州城等历史文化遗存的开发建设,打造以文化中心为依托、东京城清文化为核心的文化创意产业;另一方面打造地方特色,挖掘富有农村地域特色的手工艺品、传统食品等民间文化、民俗文化。加强城区文化建设,重点发展乡镇、社区、企业、广场、校园等基层文化。实施文化设施建设工程,加快推进城区图书馆、文化馆、文化中心及乡镇、村文化站等文化设施建设。大力开展全民健身运动,以建立兵乓球、自行车、登山、太极拳等各种群众体育运动协会为依托,广泛开展群众性体育健身活动。
(七)加大社会救助力度和社会福利投入
健全和完善以政府救助为主导,以社会互助为补充,以城乡居民最低生活保障制度为核心,以医疗救助、住房援助、就学资助、五保供养、应急救助、法律援助等制度为配套的社会救助体系。完善最低生活保障制度,积极扶持生活困难群体自主脱贫。加大政府对公共福利设施的投入力度,提高社会福利事业发展水平,建立健全社会福利事业投入稳定增长机制。认真做好优抚安置工作,完善优抚保障机制。鼓励社会力量参与福利事业,鼓励社会团体和个人扶贫济困,提高社会救助能力,推进社会福利事业社会化。发挥红十字会等组织的示范作用,培育发展慈善组织,鼓励社会各方参与慈善公益事业。
(八)强化对弱势和特殊群体的服务
重视人口老龄化问题,发展老龄事业。继续巩固全国养老服务示范区成果,加大养老服务基础设施建设,建立健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的服务体系。创新养老新模式,积极探索养老服务和观光旅游于一体的新型生态养老模式,鼓励社会资金出资兴办老年医院,老年综合服务中心,发展老年医疗护理、文化教育、休闲旅游产业,推进养老服务社会化、产业化。到2015年,按照辐射2000-5000名老人的标准,城市新建500平方米以上的社区老年服务中心4个,农村新建200-500平方米的社区老年服务站6个,努力实现城市社区老年人日间照料服务全覆盖、农村老年人日间照料服务覆盖50%以上的目标。全面推进妇女儿童发展规划的实施,继续开展“青少年维权岗”创建活动,扎实做好妇女、儿童和青少年权益保护工作。落实残疾人事业发展的法律法规和政策,建立残疾人社会保障体系和服务体系基本框架,提高保障水平和服务能力,促进残疾人状况明显改善和全面发展,大力开展残疾预防,有效控制残疾的发生和发展,实现全区残疾人事业与经济社会协调发展。深入开展军民共建和“双拥”共建活动,巩固军政军民团结。
与此同时,进一步加强地方志、档案、物价、兵役、民防、统计等工作,促进全区各项事业协调发展。
十、加强公共安全保障,服务经济社会发展
巩固和扩大国家级平安区创建成果,积极争创“平安示范区”。完善治安防控体系,加强视频监控工程和出入卡口设施建设,构建电子监控网络。抓好“十项基层平安”创建活动,建立社会治安综合治理工作的长效机制,提高安全    防范快速反应能力,净化社会风气,营造健康清新的人文社会环境,不断提高人民群众的安全感和满意度,确保广大人民安居乐业。加强信访工作,健全社会矛盾纠纷“三调联动”工作机制,妥善处理信访突出问题和群体性事件,努力把影响社会和谐稳定的问题解决在基层和萌芽状态。切实加强安全生产工作,深化矿山、危险化学品、冶金建材、道路交通、人员密集场所等重点行业和领域的消防安全专项整治,落实安全生产责任制,健全安全生产监管体系,努力构建安全和谐稳定的社会环境。建立指挥统一、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件应急体系,增强突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障能力,提高应急管理综合能力。加大食品安全的监管力度,加强防震、防洪、防旱、防涝等自然灾害的预测预报,有效减少各类突发公共事件和自然灾害造成的生命财产损失。
十一、推进精神文明和民主法制建设,营造民主文明的社会环境
深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育,大力弘扬民族精神和优秀传统文化,努力培育拼搏进取、改革创新、共图振兴的时代精神。广泛开展群众性精神文明创建活动,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强现代化农民教育,倡导农民现代生活,全面提升农民现代化文明素质和镇村文明程度。以创建全国文明城和历史文化名城为契机,深化文明城区创建机制。进一步增强社会的向心力和凝聚力,进一步加强全民国防教育,完善国防动员机制。
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工商联、工会、共青团、妇联等群众组织在经济社会发展中的职能作用。切实做好民族、宗教、侨务和对台等统一战线工作。切实加强普法依法治理工作,全面推进法制宣传教育第六个五年规划,加强普法品牌建设,实现法制宣传教育服务大局的作用明显提升、全民法治观念和法律意识明显提升、普法教育特色化和影响力明显提升、全社会法治化管理水平明显提升。继续加强政法队伍建设,坚持公正司法、廉洁执法,维护法律权威,创造公平正义的法制环境。
十二、加强组织领导,确保规划目标顺利实现
全面实现“十二五”经济社会发展目标,关键在加强组织领导。各镇街、区直各部门要从战略和全局的高度深刻认识实施“十二五”规划的重要意义,进一步树立全局观念和创新意识,改进领导方式,提高领导水平,转变工作作风,创新工作模式,狠抓工作落实,分解细化目标任务,落实目标管理责任制。各有关部门要细化专项规划,突出针对性和可操作性,保证专项规划的顺利实施。要建立规划实施保障机制,规划管理部门要加强对规划实施的监督检查,强化对各单位规划目标的管理,定期开展规划实施情况的监测预警和综合评价,确保各项规划目标按期完成。
 
 
文圣区人民政府办公室
 2012年11月12印发
 
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