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关于印发辽阳市2014年农村危房改造工作实施方案的通知
作者:liuzl  来源:市政府办公室  时间:2015-02-16 09:29  浏览次数: 次  文字【  】【还原
河东新城管委会、各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
经市政府同意,现将《辽阳市2014年农村危房改造工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
 
辽阳市人民政府办公室
2014年9月24日

辽阳市2014年农村危房改造工作实施方案
 
为尽快解决我市农村贫困群众居住困难问题,切实做好2014年农村危房改造工作,根据住房城乡建设部、国家发改委、财政部《关于做好2014年农村危房改造工作的通知》(建村〔2014〕76号)、省保障性安居工程领导小组《辽宁省2014年农村危房改造实施方案》(辽保居发〔2014〕3号),结合实际,制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。以科学发展观为指导,以为民解困为宗旨,以加快解决我市农村贫困群众住房安全问题和逐步改善居住条件为目标,统筹全市城乡居民保障性安居工程建设,加大农村危房改造帮扶力度,切实做好2014年农村危房改造的各项工作,进一步改善民生,促进社会和谐稳定。
(二)基本原则。
1.政府引导、群众自愿。县(市)区政府要从组织领导、资金政策、资源整合上做好农村危房改造各项组织实施工作,充分尊重农民群众意愿,不搞行政性强制命令。
2.科学规划、循序渐进。结合当地实际,科学编制农村危房改造规划和年度实施计划,优先安排特殊困难农户和危重房屋改造工作,统筹安排、分期推进、稳步实施。
3.突出重点、因地制宜。改造户的选择要侧重有条件、改造需求最迫切地区,帮助贫困危房户改造建设符合当地实际和群众承受能力的最基本的安全适用、经济节能住房,不加重群众负担,不搞形象工程。
4.统筹兼顾、合力推进。农村危房改造是保障性安居工程的重要组成部分,要与农村救灾救济、扶贫开发、新农村建设、村庄环境治理工作相结合,统筹整合各方面力量和资源,形成合力加以推进。
5.规范建设、强化监督。坚持政策公开、对象公开、补助标准公开,规范建设管理程序,建立监督考核机制,将农村危房改造建设成为阳光工程、民心工程、放心工程。
二、改造范围和任务
(一)改造范围。全市涉农县(市)区均纳入农村危房改造范围。
(二)改造任务。一是完成省下达给我市的2014年农村危房改造任务588户,其中:C级危房改造238户,D级危房改造350户(含建筑节能示范40户);二是文圣区因农户无意愿维修无法落实退回的2013年农村危房改造C级指标40户。总计任务628户,其中:C级危房改造278户,D级危房改造350户(含建筑节能示范40户)。具体分配指标如下:
辽阳县:386户,其中:C级190户,D级196户(含建筑节能示范22户);
灯塔市:238户,其中:C级88户,D级150户(含建筑节能示范18户);
宏伟区:4户,均为D级。
文圣区、太子河区、弓长岭区不再分配2014年农村危房改造任务,要继续完成2013年结转的农村危房改造任务。
三、改造方式及标准
(一)改造方式。农村危房改造以各县(市)区为主导组织实施,以农户自建为主。依据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》,经市、县两级共同鉴定为C级的住房,通过对局部构件进行更换、维修即可恢复正常使用功能的,应修缮加固;对D级住房,则拆除重建,重建以原址翻建为主,避免异地大规模迁建。农户自建确有困难且有统建意愿的,地方政府要发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散分户改造为主,在同等条件下危房较集中的村庄可优先安排任务。积极编制村庄规划,组织专业设计单位,编制农村危房改造工程标准化住宅设计方案,统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设,满足基本的安全、节能和使用功能,整体改善村庄人居环境。
(二)改造标准。翻建、异地新建农房的,均采用砖混结构,外部尺寸和内部布局可根据当地实际情况自行确定。节能标准每户要保证2项以上的房屋围护结构建筑节能技术措施(屋面、外墙、地面或门窗等)。农村危房改造要执行最低建设要求,改造后住房建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上,改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上,户均面积控制在60平方米以内,可根据家庭人数适当调整,但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。各县(市)区要加强引导和规范,既要防止改造后住房达不到最低建设要求,又要防止群众盲目攀比、超标准建房。
四、补助对象和标准
(一)补助对象。2014年,全市农村危房改造补助对象是居住在危房中的农村分散供养五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭、农村低保边缘户和其他贫困户,优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决基本安全住房要求。
(二)补助标准。农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅,多渠道筹集。省政府根据下达各地的危房改造任务数,对C级危房改造,每户补助0.5万元;对D级危房改造,每户补助1万元;在此基础上,将节能示范户补助提高0.25万元。市、县两级进行配套补助,其中C级危房改造每户补助0.5万元(市级0.15万元、县级0.35万元),D级危房改造每户补助1万元(市级0.3万元、县级0.7万元)。
政府分类补助标准为:农村分散供养五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭D级危房户均不低于2.2万元;农村低保边缘户D级危房户均不低于2万元;其他贫困户D级危房户均不低于1.8万元;各类被补助对象的C级危房户均不高于1万元。
五、时间安排
(一)前期准备和项目建设阶段(12月10日前)。
1.县(市)区将所承担的农村危房改造任务细化分解到各乡镇(街道)、村、户。开展危房和贫困户的调查统计、受理申请、农村危房改造项目申报和危房改造规划设计等前期工作。市住房城乡建设委协调相关单位对上报的拟实施危房改造的农户进行认定,对专业人员进行培训、拍照和信息录入。
2.县(市)区积极组织实施危房改造,并做好相关村屯基础设施建设工作;做好项目立项、规划、土地等手续的办理及项目建设的监督审计;建立健全农村危房改造安全管理制度,加强项目建设指导与质量监督,组织专业技术力量从严把关,重点加强地基基础和主体结构施工工程的监管;完善和加强乡镇建设管理机构,提高服务和管理农村危房改造的能力。
(二)验收总结阶段(12月10日至30日)。
1.项目建设完成后,县(市)区要按照基本建设要求及时组织验收,逐户检查和填写验收表。需检查项目全部合格的视为验收合格,否则视为不合格,凡验收不合格的,须整改合格方能全额拨付补助款项。12月中旬完成危房改造项目的验收工作。
2.市住房城乡建设委按省要求,结合农村危房改造的目标考核体系和相关政策,组织有关部门进行抽查,并将结果报市政府和省保障性安居工程领导小组办公室。
六、资金使用和管理
(一)资金筹集。农村危房改造资金由省政府补助资金、市、县(市)区政府补助资金和农户自筹资金组成。各县(市)区要采取积极措施,整合相关项目和资金,将抗震安居、游牧民定居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等资金与农村危房改造资金有机衔接,同时,通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。市、县(市)区财政要将农村危房改造地方配套补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算。
(二)资金使用管理。要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(财社〔2011〕88号)等有关规定,加强农村危房改造补助资金的使用管理。补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用,并按有关资金管理制度的规定严格使用,健全内控制度,执行规定标准,直接将资金补助到危房改造户,严禁截留、挤占、挪用或变相使用。要定期对资金管理和使用情况进行监督检查,发现问题及时纠正并严肃处理。坚决杜绝冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。
(三)工作经费。市、县(市)区财政要安排必要的农村危房改造日常工作经费,用于保障改造工作的日常支出,具体包括:农村危房情况调查指导、召开会议,规划设计,监督危房改造工程的实施、检查与验收,档案管理,对专业技术人员的培训、拍照和信息录入等。
七、职责分工
市住房城乡建设委:牵头负责全市农村危房改造工作,制定实施方案,开展监督检查及统计上报工作,组织鉴定农村房屋危险等级,指导农村建筑工匠培训,推广建筑节能材料和技术。
市财政局:负责农村危房改造资金的筹措落实、统筹分配和使用监管,配合有关部门制定扶持政策和改造计划。
市民政局:负责农户身份认定、统计,配合制定实施方案和改造计划。
市扶贫办:负责移民扶贫建房资金的使用与管理。
市监察局、审计局:负责对损毁房屋建设修缮、材料采购、资格认定、资金使用等工作实施情况进行全程监管。
各县(市)区政府:负责本地区农村危房改造组织实施工作。
八、工作要求
(一)加强组织领导。各县(市)区政府是实施农村危房改造工作的责任主体,县(市)区长是第一责任人。要加强领导,明确具体负责领导和工作部门及联系人,制定实施方案,精心组织开展工作。市直相关部门要各司其职,密切配合,搞好衔接。
(二)保证工程质量。强化质量安全管理,建立健全农村危房改造质量管理制度,严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011〕115号),加强危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督。
(三)规范补助对象和补助标准的审核、审批程序。农村危房改造补助按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议,乡镇审核,县级审批的程序执行。要利用网站、宣传板报及村务公开栏等,对补助标准、补助对象基本信息和各审批环节的结果进行公示。县(市)区政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议的相关工作。
(四)加强危房改造农户档案管理。纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批表、公示情况、协议、资金投入情况以及改造前、改造中、改造后照片。全部农户的纸质档案信息都要及时、全面、真实、完整、准确录入全国农村危房改造农户档案管理信息系统,确保建档一户,录入一户,防止年底集中录入。加强对已录入农户档案信息的审核与抽验,合理处置系统中重复的农户档案,提高录入数据质量。改造后农户住房产权归农户所有,并根据实际做好产权登记。
(五)要保护好历史文化名村和特色景观旅游村庄。以维修为主,对传统民居进行修复和保护,保持原有特色,避免大拆大建。
(六)推进建筑节能示范。做好使用新型墙体材料的政策宣传、技术讲解等工作,引导农民正确使用节能、环保、利废的新型墙材。辽阳县、灯塔市要各安排2个相对集中的示范点(村)。建筑节能示范户录入信息系统的“改造中照片”必须反映主要建筑节能措施施工现场。
各县(市)区要落实月报制度,于每月25日前将农村危房改造进展情况报市住房城乡建设委。
 
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