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文圣区政府采购管理暂行办法
作者:liuzl  来源:政府办  时间:2013-01-21 10:44  浏览次数: 次  文字【  】【还原
 
文圣区政府采购管理暂行办法
 
第一章 总 则
 
第一条 为加强财政支出管理,规范政府采购行为,健全和完善政府采购运行机制及工作程序,根据《中华人民共和国政府采购法》和《辽阳市政府采购管理暂行办法》,结合我区实际,制定本办法。
第二条 凡纳入我区预算管理的机关、事业单位、乡(镇)、街及社会团体(以下统称采购单位),使用财政性资金(含上级专项补助资金)采购货物、工程和服务,适用本办法。
第三条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益优先和维护公共利益的原则。
 
第二章           政府采购组织管理
 
第四条 区财政局是政府采购工作的主管部门,下设区政府采购管理办公室(以下简称“采购办”),具体负责政府采购管理和监督工作,主要职责是:制定政府采购规章制度;审核和编制政府采购预算及采购计划并及时批复;审批采购方式;审核政府采购资金拨付;管理政府采购合同;统计发布和管理采购信息;监管采购活动;处理政府采购违法违规行为;考核政府采购执行机构业绩,对政府采购招标代理机构进行登记备案;定点服务商考核评价;实施《政府采购法》相关知识的培训;依法受理政府采购活动投诉事宜等。
第五条 区政府采购中心(以下简称“采购中心”),是政府集中采购的执行机构,负责全区集中采购的组织实施工作。主要职责是:按照规定的采购方式,具体负责采购活动全过程的实施;接受委托,代理其他政府采购项目的实施;按法定权限受理供应商的询问或质疑,并在规定期限作出答复。
第六条 采购单位是承担采购项目的主体。主要职责是:根据年度预算,编制本单位的采购计划;按规定程序申报采购计划和采购项目;协助采购中心实施政府集中采购活动,依法签订和履行政府采购合同;并负责相关政府采购项目的实施和验收;办理政府采购的其他有关事宜。
 
第三章 政府采购方式
 
第七条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等方式。
第八条 根据我区实际情况,符合下列条件的,必须实行政府集中采购:
(一)单位价值在2000元及以上,或单位价值低于2000元,但需批量采购,累计价值超过5000元的货物采购;
(二)总投资额在50000元及以上或建筑面积在50平方米及以上的工程采购;
(三)经费预算在5000元及以上的房屋维修、公共设施维修及服务类采购。
第九条 货物合同价值在30万元及以上,工程合同价值在50万元及以上、服务合同价值在20万元及以上的,应当按照《中华人民共和国招投标法》的有关规定,以公开招标方式进行采购。
公开招标应当向社会发布招标公告,并至少有3家符合投标资格的供应商参加投标。
第十条 采购项目通过公开招标无合格标的;或者由于其复杂性、专门性,只能从有限的供应商处获得的;或者公开招标成本过高,与采购项目价值不成比例的,经区采购主管部门研究同意,可以采用邀请招标方式。
采用邀请招标方式的,须向3家以上的供应商发出投标邀请函,并至少有3家供应商参加投标。
第十一条 因采购项目急需而不能进行招投标的,可以采用竞争性谈判方式采购。
第十二条 采购项目属于特定的规格而且已有非授意制造的成品或者已有法定供应商,可以采用询价方式采购。
询价采购的供应商须在3家及以上,在相同质量、规格条件下,选择价格最低供应商进行采购。
第十三条 下列采购项目可以采用单一来源方式采购:
(一)通过公开招标无供应商投标或者只能从某一供应商处采购的;
(二)属于专门技术或者出于标准化的考虑,需要从原供应商处采购的;
(三)因急需而不能采用本办法规定的其他采购方式采购的;
(四)本级政府认定的其他情形。
第十四条 对采购中心不宜采购或无法实施采购的部分专用设备、专业用书及特殊用品,可由采购办授权采购单位自行组织采购。
 
第四章 政府采购程序
 
第十五条 政府采购的审批
(一)采购单位根据年初预算和追加预算的审批额度,提出政府采购申请,并填写《文圣区政府采购项目实施审批表》。
(二)采购办核对指标和资金情况,并提出采购意见,确定采购方式,报财政局和区政府审批。
第十六条 政府采购的实施
(一)采购中心依据采购办确定的资金额度和采购方式按相应法定程序实施采购,确定供货单位,并与其签订采购合同。对采购项目有特殊要求的,可由采购中心会同采购单位与供应商签订。自行组织采购的合同由采购单位与供应商签订。
(二)采购项目实施结束后,采购中心或者采购单位依据采购合同、采购验收单、发票等相关凭证,向采购办提出资金结算申请。
第十七条 政府采购的结算
(一)采购办对结算申请、发票、履行的采购合同等情况进行审核。审核无误后,按照合同规定,填写《文圣区政府采购资金支付结算单》,由国库视库款情况办理资金结算。
(二)自行采购的结算,由采购单位按照财务制度直接到财政国库集中收付中心办理结算。
 
第五章 政府采购合同
 
第十八条 政府采购合同原则上由采购单位、采购中心与中标、成交供应商签订。采购单位也可以委托采购中心代表其与供应商签订采购合同。采购中心以采购单位名义签订采购合同的,应当提交采购单位的授权委托书,作为合同附件。合同款项要完整明确,避免因合同规定不严谨导致执行中可能发生的纠纷。
第十九条 政府采购项目在确定中标、成交供应商后,采购单位与中标、成交供应商应在发出中标通知书之日起十个工作日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
第二十条 政府采购合同自签订之日起五个工作日内,采购单位应将合同副本报采购办备案。
第二十一条 对于采取招标形式采购的工程项目,施工单位与采购单位在签订施工合同时,必须向采购单位提供工程验收标准作为施工合同的附件。
第二十二条 在政府采购合同履行过程中,采购单位如需变更项目局部设计和增加项目的,经采购办同意,在不变更合同其他条款的前提下,可以与供应商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。如果补充合同的采购金额超过原合同采购金额的10%,在不影响采购连续性的情况下,须由采购单位重新申请采购。
第二十三条 采购合同的变更、追加和中止,应当报采购办备案。
第二十四条 政府采购合同履行结束后,采购单位应当按照合同约定对合同标的进行验收,编制验收报告,并于五个工作日内报采购办备案。
 
第六章 政府采购监督检查
 
第二十五条 审计、监察、采购办等部门对采购中心的采购价格、采购效益、服务质量、有无违规等情况进行监督检查。采购中心应当如实提供检查所必需的材料,不得拒绝。
第二十六条 审计部门应当对政府采购进行审计监督,把政府采购政策执行情况列入审计的主要内容,并不定期对政府采购工作进行专项审计。
第二十七条 采购办管理人员不参与政府采购项目的具体采购活动。
第二十八条 凡是招标采购的项目,采购办、审计、监察部门全程进行监督检查。
第二十九条 各采购单位在实施政府采购前必须到采购办办理政府采购审批手续,严禁未经审批擅自采购或直接委托采购中心进行采购。
第三十条 采购中心要按规定履行审批程序后,依据采购办确定的采购方式及程序进行采购,且询价采购至少要2人以上共同参与,严禁私下交易。
第三十一条 采购中心、采购单位、供应商不得擅自改变采购项目内容,如确需对采购项目进行变更、追加和调整的,采购单位应向采购办提交书面申请,经审核批准后方可实施,否则变更、追加和调整部分不予结算。
第三十二条 对采购单位不执行政府采购有关规定,采取单位自行采购的,国库集中收付中心及单位财务部门不得予以核销采购价款及相关采购费用。违反规定的一经查实,按单位违反财经制度严肃处理。
第三十三条 由于采购单位提供的技术参数不全面、不具体、不唯一等原因,出现不匹配、不能用等后果,由采购单位自行负责。属于假、冒、伪、劣产品或由于装卸运输过程中造成的损坏等,由采购中心负责与供应商交涉处理。
第三十四条 任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为,有权控告和检举,有关受理部门、机构应当按照各自职责及时处理。
 
第七章           附  则
 
第三十五条 本办法由财政局负责解释。本办法有关政府采购未尽事宜按照上级政府有关规定执行。
第三十六条 本办法自发布之日起实施。区政府或有关部门原有相应规定与本办法相抵触的,执行本办法。
 
 
 
                        2013年1月21日
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