本栏导航
   政府机构
   法律规章
   统计数据
   政府采购
   财务管理
   政务公文
   信息统计
   人事工作
   招商引资
   民心公程
   应急管理
   工作动态
   依申请公开
   领导讲话
   政策法规解读
   政府工作报告
   区政府信息公开报告
   建议提案
  领导在线访谈
政务公文 当前位置:首页 > 政务公开>区政府信息公开目录>政务公文
关于印发《文圣区采石行业综合整治 工作实施方案》的通知
来源:区政府办  时间:2018-03-09 10:31  浏览次数: 次  文字【 】【还原


辽文政发〔2018〕2号

 

关于印发《文圣区采石行业综合整治

工作实施方案》的通知

 

各镇、街,区政府各部门、区直各部门:

    经区政府同意,现将《文圣区采石行业综合整治工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                            文圣区人民政府        

2018年3月9日

文圣区采石行业综合整治工作实施方案

 

为改善全区矿山生态环境,降低扬尘污染,全面提升矿山安全生产保障能力,实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环,根据国土资源部等六部委《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规〔20174号)、省政府《关于印发辽宁省大气污染防治行动计划实施方案的通知》(辽政发〔20148号)、《关于开展金属非金属矿山整顿全面提升安全生产保障能力的意见》(辽政发[2016]90号)和市政府办公室《关于印发辽阳市采石行业综合整治工作实施方案的通知》(辽市政办电[2018]4号)要求及中央环保督察工作有关精神,区政府决定开展全区采石行业专项整治工作。现制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,以绿色发展理念为引领,以环境突出问题为聚焦,以制度机制为保障,坚持人与自然和谐共生的基本方略。瞄准国家绿色矿山建设相关标准,全面落实省委、省政府、市委、市政府关于矿山生态环境治理、安全生产的决策部署,坚持整治工作与促进产业升级相结合,近期治理和长效管理相结合,政府引导和企业自主相结合,统筹采取严格准入、改造提升、整合做大等措施,充分运用经济、行政等手段,努力实现资源开发与环境效益、社会效益和经济效益协调统一。

二、整治范围和工作目标

(一)整治范围。文圣区辖区内所有从事矿石开采、生产企业。

(二)工作目标。通过对采石企业的关闭、整合、提升,实现企业“开采规范化、生产环保化、运行安全化、环境生态化”的目标,通过集中整治,彻底解决全区露天采石企业“多、小、散、乱、污”的问题。逐步形成禁采区关闭、限采区收缩、开采区集聚的产业格局。实现矿山开发利用、环境保护和安全生产协调发展。

三、基本原则

(一)坚持关闭、整合、提升相结合。对于选址不合理、生态破坏严重、严重污染环境、无环保审批手续的企业依法实施关闭;对相距较近,条件相似,可以优势互补的企业进行整合;对基本符合要求,部分生产和污染治理设施需进一步提升的企业,明确要求,限期整改。

(二)坚持整顿治理与资源整合相结合。治本、治标一齐抓,经整治后,所有保留的采石企业生产规模、生产工艺、设施设备、技术和安全管理水平必须达到国家、省、市规定标准。
   (三)坚持科学规划、分步实施。综合考虑开采现状、资源条件、市场需求和环境保护等因素,坚持资源开发与环境保护并重,统筹规划与有序开发并行,资源储量与生产规模匹配,石料产量与资源加工平衡,企业发展与安全生产同步,稳步推进露天采石企业整顿治理工作。

四、工作任务

(一)关闭非法企业

对与相关法规不符,无法取得采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、环评及验收、税务登记证等合法手续的采石企业,依法关闭。

(二)整合相近企业

对采矿许可范围间距小于300米的小型露天采石企业,进行整合。限制开采作业面,限制生产设备台套。严禁以完成整改任务名义变相进行矿山开采和生产。

(三)提升合法企业

1.提升生产管理

1)矿山开采规范合法。采石企业必须严格按照采矿许可证核定的生产规模和已批准的矿山开采利用方案组织开采,严禁越界开采和擅自增加开采工作面。

2)保障安全生产。严禁采石企业露天开采矿区面积过小或地形不利,不能满足修路上顶,难以实现相关规定要求的自上而下分台阶()开采。采石企业矿山与村庄、铁路、公路、石油天然气输送管道、高压输电线路等重要设施的安全距离符合有关法律法规、标准、规程、规范规定。

2.提升开采区管理

1)采取有效措施降低开采区域扬尘污染。爆破工序采取湿法凿岩或带收尘设备的凿岩机,爆破采用水封措施。矿山从开采岩面到石料加工区域装卸、运输全程采用洒水降尘措施。

2)严格按安全生产质量标准化进行开采作业。严禁二次爆破破碎。严禁采石企业私下进行火工品交易或私制火工品。一经发现核实,立即吊销其安全许可证,并追究相关法律责任。

3)采石企业资源开发与矿区治理必须做到“三同时”,即同时设计、同时施工、同时治理。足额缴纳矿山地质环境恢复治理保证金。严格按照矿山地质环境恢复治理方案的要求,实行边开采、边复绿、边治理,做到矿山治理工作不留“老账”。

3.提升生产区域管理

各采石企业在落实原有环评报告及备案评估报告提出的环保措施的基础上,重点做好以下工作:

1)破碎、筛分工序及运输廊道实施全封闭,并加装喷淋、收尘设备;

2)各种砂石骨料及细石面进行全封闭贮存。车辆装卸取消铲车作业,一律采取皮带传输装卸。料仓内及卸料口加装喷淋设备;

3)加强生产区域内扬尘控制精细化管理。厂内路面全部硬化,定期清扫,定时洒水。生产区域裸露地面全部绿化。

4.提升矿区外部管理

1)各采石企业对矿区与主干线连接道路全部硬化和保洁,定时洒水,防止路面尘土飞扬。

2)经过村屯道路的矿石运输车辆要限速行驶,对装载物料按要求进行覆盖。

3)严禁矿山企业将开采和生产、生活中的各种垃圾直接堆放到矿区范围外。

各采石企业要严格按照整治工作内容及要求落实整改措施。对达不到综合整治要求的企业,一律停产整顿。对完成整改任务的企业,由市采石行业综合整治工作领导小组组织相关部门进行综合验收后方可恢复生产。

五、组织领导和责任分工

本次集中整治工作由区政府统一安排、统一领导,各相关镇(街)、部门按照各自工作职责具体组织实施。区政府成立区采石行业综合整治工作领导小组,定期召开会议,研究解决整治工作中出现的各类问题。区领导小组组长由区长王秉宏担任,副组长由常务副区长陈殿涛、副区长庚大维担任,成员由相关镇(街)、区环保局、区发改局、区经信局、区国土局、区安监局、区公安局、区市场监督管理局、区审批局、区水务局、区交通局、区政府督查室等部门主要负责人组成。区领导小组下设办公室,办公室设在区环保局,具体负责专项整治工作的组织与协调。各成员单位职责分工如下:

区环保局:负责专项整治工作的总体组织与协调。要求企业按照环境保护相关法律、法规和规章规定进行生产,督促企业按照相关环保要求建设达标设施并加大执法力度,严格环境执法。

区经信局:负责认定采石企业生产工艺和设备是否符合国家相关产业政策。负责与电力部门协调,加强供电管理,严禁向未履行安全设施设计审批手续或未领取安全生产许可证的采石企业供电。

区国土局:负责矿产资源的开发利用监管,指导矿山地质环境恢复治理工作,督促企业按矿山地质环境恢复治理方案进行治理,收缴矿山地质环境恢复治理保证金。对未通过整改综合验收的采石企业暂缓办理采矿许可等相关手续。对采矿许可证到期未提出延期换证申请的;不符合矿产资源规划和矿业权设置方案的企业不予办理采矿权延续登记。

区安监局:负责矿山安全整治,严格矿山安全生产监管。对存在安全生产事故隐患的;违反建设项目安全设施“三同时”审批程序的;未按批准的安全设施设计施工;未采用中深孔爆破、机械化铲装、机械二次破碎、未实行台阶(分层)开采的;及其他不符合安全生产法律、法规要求的违法违规行为的企业不得颁发安全生产许可证。 

区公安局:负责民用爆炸物品使用及开采爆破环节的监督管理,对有关刑事、治安案件进行依法查处。对未通过整改综合验收的采石企业一律停止供应矿山开采民用爆炸物品。

区市场监督管理局:负责落实信用监管制度,与政府其他部门实现信息共享、联合惩戒和信用监管。

区审批局:负责对新增采石企业项目不予备案或核准,对现有证照齐全企业的扩能改造项目严格按照核准的项目用途、限定的采矿界限和规范标准,组织相关部门综合评价、联合备案管理。

区水务局:负责依法核实企业履行林地使用手续,并依法处理破坏林地行为。

区交通局:负责监督各采石企业对矿区与主干线连接道路进行全部硬化,经过村屯道路矿石运输车辆限速行驶、对装载物料按要求进行覆盖。

区政府督查室:负责对各镇(街)及相关部门的工作进行督查。

各相关镇(街):负责本地区采石企业整治工作的日常监管,监督协调企业做好经过村屯道路的保洁,定时洒水工作。

六、实施步骤

整治工作在前期调查摸底的基础上,从现在起至20185月,分以下3个阶段进行:

(一)宣传发动阶段(20182月底前)
    1.制定工作方案。各相关镇(街)及部门按照本方案要求,结合实际,研究制定整治工作方案,全面进行动员和部署,做到目标任务、责任、措施、时限“四落实”。
    2.宣传动员。区政府召开全区专项整治工作动员大会,对专项整治工作进行部署安排。
    (二)集中整治阶段(20182月至430日)
    1.企业自查自改。各采石企业对照整治工作要求认真进行自检自查,并针对自身存在的问题,提出整改申请,落实整改措施。
    2.督促检查。相关镇(街)及部门对全区内的采石企业进行专项检查,督促指导企业落实相关整改措施。

(三)综合验收阶段。(201851日至531日)
    区政府负责向市采石行业综合整治工作领导小组办公室报送书面总结。20185月底前,市整治工作领导组将组织对我区整治工作进行验收,按照“先整改申报,再验收批复”的方法对采石企业整改情况进行验收。到期不能验收或验收不合格的企业,一律依法实施关闭。

七、工作要求

(一)高度重视整治工作。采石行业综合整治工作是改善矿山生态环境、提高矿山安全生产能力、实现矿产资源良性开发的重要举措。相关镇(街)及部门要切实提高认识、统一思想、狠抓落实,认真履行各自职责,密切配合,形成整治工作合力。相关镇(街)要落实属地责任,确保整治工作期间社会稳定。

(二)健全分工负责机制。相关镇(街)及部门要细化落实工作责任,建立健全联合执法工作机制,采取有效措施,加强协调配合,研究制定措施,协商解决存在的问题,指导和推进采石企业整治工作。对决定关闭的企业,市场监督管理部门要吊销营业执照,国土资源部门要吊销、注销或公告废止采矿许可证,安监部门要吊销安全生产许可证,公安部门要吊销爆破作业单位许可证并停止供应、收缴矿山的火工品,对非法提供爆破物品的,依法严厉查处;经信部门要与电力部门做好协调,配合政府切断供电电源、拆除供电设施、设备。
    (三)提升安全水平。各相关部门要结合实际,将整治工作与不断提高矿山准入门槛、淘汰落后生产能力等工作有机结合,促进采石企业安全保障能力的整体提升。国土资源部门要严格按要求严把采矿权设置准入关口;经信部门要制定淘汰落后工艺、技术、装备目录,限定淘汰时间,与市供电部门做好协调,加强供电管理,严禁向未履行安全设施设计审批手续或未领取安全生产许可证的采石企业供电;公安部门要加强爆炸物品管理,不得批准未履行安全设施设计审批手续或未领取安全生产许可证的采石企业购买爆炸物品。全区采石企业的爆破作业原则上应当由有爆破资质的专业爆破公司组织实施。爆破作业时,爆破公司负责人要现场组织,安全员现场监督,无安全员严禁进行爆破作业,否则,一经发现取消其爆破资质。安监部门要加强采石企业爆破方式和采石企业台阶作业面的现场监管,不符合国家法律法规规定要及时依法采取相关措施。通过行政手段,从源头上把住矿山企业的入口关,切实提高办矿标准和产业集中度。

(四)落实监管责任。各相关镇(街)及部门要严格按照职责分工,进一步强化安全监管责任的落实,做到分工明确、责任到人、任务量化、措施到位。对不认真履行职责,工作中互相推诿,以致不能按计划完成整治工作任务的,依法依规严肃追究相关责任人的责任。

(五)强化信息报送。各相关镇(街)及部门要加强信息报送和调度统计工作,及时了解和掌握整顿工作的进展情况。

附:采石行业综合整治相关镇(街)及部门责任分工表

2号附件.docx


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


文圣区人民政府办公室                  2018年3月9日印发   


撰稿:
摄影:
审核:
编辑:郭添慧
【收藏】 【打印】 【回到首页】