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关于印发《文圣区关于完善乡镇财政管理体制实施细则》的通知
来源:区政府办  时间:2018-07-12 11:34  浏览次数: 次  文字【 】【还原


辽文政发〔2018〕15号

 

关于印发《文圣区关于完善乡镇财政

管理体制实施细则》的通知

 

各镇街区政府各部门、区直各部门:

经区政府同意,现将《文圣区关于完善乡镇财政管理            体制实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                 文圣区人民政府                                                                                                                                                                                                                                                                   2018年7月12日

 

文圣区关于完善乡镇财政

管理体制实施细则

 

根据《辽阳市人民政府关于完善县乡财政管理体制的意见》(辽市政发〔2018〕11号)和《文圣区关于完善乡镇财政管理体制的实施意见》(辽政办发[2018]6号)文件,结合我区实际情况,现就完善乡镇财政管理体制相关问题说明如下:

合理划分收支范围

(一)区本级一般公共预算收支范围

1.区本级一般公共预算收入包括:资源税100%、土地增值税100%及属于区级的非税收入。

2.区本级一般公共预算支出包括:区级一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息等、商业服务业等、金融支出、国土海洋气象等、住房保障、粮油物资储备等、预备费、其他支出等,区对下的转移性支出。

(二)乡(镇)级一般公共预算收支范围

1.乡(镇)级一般公共预算收入包括:增值税50%、企业所得税40%、个人所得税40%、房产税100%、印花税100%、城镇土地使用税100%、契税100%。

2.乡(镇)级一般公共预算支出包括:乡(镇)级一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息等、商业服务业等、金融支出、国土海洋气象等、住房保障、粮油物资储备等、其他支出等。由乡(镇)级财力承担的支出事项具体为:

1)工资性支出主要包括在职人员工资、离退休人员工资、养老保险、医疗保险、住房公积金、十三月奖励性工资、绩效考核目标奖、交通补贴、遗属补助、在职及离退休人员供暖补贴等(由区财政统发、执行中扣减财力);

2)基本运转支出主要包括根据区财政局预算定额文件中制定的商品服务支出、伙食补助、办公取暖费、环卫经费、党建经费、计生经费、综治经费、农村税费改革转移支付资金和农村公共运行维护机制奖补资金乡、镇应承担的配套项目等;

3)基本民生支出主要包括村级公共设施维护、防火防汛秸秆禁烧经费、维稳控访等。

二、据实核定收支基数

(一)收入基数

按照属地纳税原则,依据重新调整的区乡收入范围,参考各乡镇2015-2017年一般公共预算收入(考虑营改增因素),测算各乡镇三年平均收入,作为收入基数。

(二)支出基数

1.基本支出:包括工资福利支出、商品服务支出、对个人家庭补助支出等,按2017年年末工资实际和预算定额核定。

2.经常性项目支出:参照2015年-2017年三年各乡镇经常性支出项目及金额进行核定,不含一次性支出项目。

、各乡(镇)上解省、市财力的确定

年度终了,对增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、印花税、城镇土地使用税、契税7个省市共享税种,按辽阳市确定的对文圣区的上解省市比例由乡(镇)上解,对省市共享7个税种区级不分享、不留用。

(一)乡(镇)上解省级财力。即增值税、企业所得税、个人所得税、房产税入乡(镇)级国库额的35.9%。

(二)乡(镇)上解市级财力。即增值税、企业所得税、个人所得税、房产税减上解省级财力后,加印花税、城镇土地使用税、契税入乡(镇)级国库额的44.5%。

、完善转移支付制度

(一)收入基数小于支出基数的乡镇,确定为补助乡镇,刚性支出差额部分由区财政通过均衡性转移支付形式给予全额保障; 收入基数大于支出基数的乡镇,确定为上解乡镇,年底依据体制结算项目及时上解区本级。

(二)对乡镇形成的新增财力,区财政通过转移支付定额返还乡镇。

(三)各乡镇对本地区的保工资、保基本运转、保基本民生支出必须全部保障,未设立金库的乡镇资金由区财政负责调度;设立金库的乡镇,库款不足部分由区财政垫付,年底依据体制结算,进行上下级往来资金结算。

、激励机制

(一)从2018年起,3年内乡镇新增的财力全部留给乡镇。用于支持乡(镇)经济及公益事业的振兴发展。

(二)鼓励乡镇招商引资上项目,对乡镇招商引资企业入驻乡镇外区级以上工业园区的,按照“飞地经济”税收管理,实现的区以下财政收入原则上全部留给乡镇,其中,入驻地按30%、招商地按70%分别给予乡镇留用。

(三)区财政每年安排50万元转移支付资金用于奖补协助组织收入突出的乡镇。

(四)待省市出台对于乡(镇)上解省市财力增量返还政策,区本级将省市返还的乡(镇)税收增量奖补财力,全额返还乡(镇)。

六、其他

(一)建立金库

2018年年底前,文圣区小屯镇、罗大台镇均建立乡镇财政金库,完善乡镇财政管理职能,财政所配齐人员,推进金库电子化建设,收入实行国库集中收缴,支出严格按照现行的国库集中支付管理制度执行。

(二)合理确定乡镇金库资金调度比例

按新体制划分收入后,为保证区、乡镇资金的使用和灵活调度,将根据实际情况科学设定乡镇金库资金调度比例(具体办法另行制定)。

(三)新的财政管理体制于2018年7月1日正式运行。对截止2018年6月30日已按原财政管理体制组织入库的区以下收入,根据乡(镇)企业属地原则,经税务部门、财政部门核对确认后,按新体制确定的收入级次进行汇总调库。具体收入调库办法区财政局将另行制定下发,本方案涉及的具体问题,由区财政局及有关部门负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文圣区人民政府办公室                  2018年7月12日印发   


撰稿:
摄影:
审核:
编辑:郭添慧
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